政 府 工 作 报 告（2025年）

大同市新荣区十一届人大六次会议文件（16）

政府工作报告

───2025年3月27日在大同市新荣区第十一届人民代表大会

第六次会议上

大同市新荣区人民政府区长   郭立东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划的关键一年，也是新荣区发展攻坚克难、砥砺前行的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，主动作为、承压奋进，全力以赴推进新荣经济社会高质量发展，多项工作走在省市前列，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化。

一年来，我们攻坚克难抓统筹、强调度，经济回升向好态势进一步巩固增强

面对支柱产业煤炭、钢铁价格不断下跌挑战，我们把握大势、立足优势，强化经济运行调度，挖潜拓源、锻长补短、以丰补欠，经济逐月逐季向好，持续向新向优。全区地区生产总值增长2．2％，固定资产投资增长17．6％，社会消费品零售总额增长4．3％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5．2％和5．5％；特别是一般公共预算收入，在重点企业减收、缓缴税款拉高基数等多重压力下，通过加大清欠堵漏力度、多渠道挖掘税款增量6929万元，增加一般公共预算收入4969万元，全年完成3．06亿元。新荣经开区工业投资增速、规上工业增加值增速进位明显，在全省71家工业类开发区考核中位列“优秀”等次，连续三年保持在第一方阵。

一年来，我们多措并举抓项目、引投资，现代产业体系加速成形

紧紧围绕全区“1＋2＋3”产业发展方向，聚焦新能源、新材料产业集群，主动跑项目、全力争资金，持续扩大有效投资，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。项目建设有新进展。全年共实施项目96个，总投资221亿元，其中省市重点工程18个，投资完成率全市第3。锐华新能源装备产业一期项目、鑫岳活性炭等一批项目实现竣工投产；中联大数据产业基地项目、钠离子电池负极材料项目、现代高科技农业产业示范园等一批项目加速建设。招商引资有新突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，共签约项目38个，总投资105．39亿元，提前完成市下达招商引资五项指标任务，综合考核排名位列全市第一梯队。政策利用有新成效。以深化文旅融合为引领，聚力打造文旅品牌，得胜堡3A景区成功申报，“纵情古堡内外、探索得胜古今”研学旅游项目入选全国82条乡村旅游精品线路，成为全市唯一，全省3条精品线路之一；抢抓“两重”“两新”政策机遇，坚持全过程跟踪、全流程对接，申报各类项目10个，总投资18．29亿元，为经济发展增添了强劲动力。

一年来，我们一体推进重协同、促联动，城乡融合发展呈现新格局

我们坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，努力形成城乡间良性互动新格局。乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，粮食产量达到1．92亿斤。学习运用“千万工程”经验，围绕“两环一廊道”总体布局，打造精品示范村1个和提档升级村11个，投入1972．31万元实施农村人居环境整治，完成22个村污水管网建设。牢牢守住不发生规模性返贫底线，落实衔接资金3463万元，带动脱贫人口1万人左右。全力促进脱贫劳动力务工就业，实现务工就业4698人，务工总规模稳定增长。城乡品质快速提升。重点打造了府西街、开元街等样板街，开展常态化整治管理，推动城乡精细化管理水平不断提升。完成了迎宾路、府西街等市政主干道及街巷改造收尾工程，新建了3处“口袋公园”，改造了3座沿街旱厕，开通了免费环区公交线路，得到群众一致好评。城乡新发展格局日渐成形。持续完善乡村振兴“双环线”，完成6条65公里长城1号旅游公路支线、6条35公里“四好农村路”建设任务。集大原高铁大同北站关键性控制工程建设完成，为加快构建高质量发展的城乡融合、区域协调发展体系奠定了坚实基础。

一年来，我们聚力改革优环境、增活力，发展内生动力不断释放

我们坚持把改革作为经济发展的关键一招，着力为高质量发展蓄势赋能。营商环境持续优化。全力推进“高效办成一件事”，建成“高效办成一件事”专区，18个部门进驻政务大厅，实现13类“一件事”一次提交，推动28个行业实现“一证准营”，实行市场准入负面清单117项，真正实现“只跑一扇门，只到一扇窗，只交一次表”。开发区承载能力显著提升。高标准推动花园屯新材料产业园5号路、7号路以及古店园区横三路、纵四路建设，建成得胜工业园区供水、供电工程和花园屯园区污水处理厂，完成园吉线10KV架空电力线路工程以及锡纯四期35KV电力迁改工程，推动经开区发展再提质、能级再提升。科技创新驱动全面深化。支持大同新成新材料股份有限公司等3家企业争取省级技改资金1091万元、大同隆基光伏科技有限公司等5家战新企业争取奖补资金1016．88万元，助力企业转型发展。成功培育创新型中小企业3家，专精特新中小企业1家。市级“新荣石墨专业镇”成功申报，大同新成新材料股份有限公司与山西大同大学联合建设的“山西省特种石墨应用技术创新中心”成功申报省级技术创新中心，填补了全区技术创新中心领域在省级层面上的空白。

一年来，我们节用裕民增福祉、提品质，民生保障有力有效

始终坚持以人民为中心，落实习惯过紧日子要求，用“真金白银”保障民生，全年用于民生支出占一般公共预算支出的75．37％。社会保障不断加强。统筹安排困难群众补助资金8100．02万元，发放困难残疾人生活补贴265．72万元，重度残疾人护理补贴170．99万元，困难居民参保率达100％。秉持“一户一策”，完成适老化改造554户，建成老年助餐点2个。社会事业全面进步。持续改善办学条件和教学质量，完成了新荣一小、新荣中学提质改造工程，在区职业技术学校增设了智慧健康养老服务专业，深入开展“校园餐”集中整治并取得明显成效；持续推进医疗一体化改革，与市三医院县域紧密型医共体建设有序推进；多渠道解决高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，组织各类招聘会17场，提供就业岗位4439个，城镇新增就业3281人，失业人员再就业1724人，就业困难人员就业357人。民生实事更加可感可及。聚焦解决群众关心关注的急难愁盼问题，坚持将兑现民生实事摆在突出位置，对区址4台锅炉进行改造升级，实现区址供热全覆盖，承办的省市12项民生实事、民生政策和区级8件民生实事条条落实、件件落地、事事见效，人民群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

一年来，我们不负青山抓治理、优生态，绿色发展优势持续巩固提升

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们坚持生态优先，深入践行“两山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全区环境空气质量综合指数3．27，同比下降4．4％，PM2．5平均浓度24＆micro；g/m＆sup3；，同比下降4％，优良天数332天，优良天数比例为90．7％，同比增加6．3％；空气质量综合指数、PM2．5浓度和优良天数三项主要指标排名均位于全市前列，区国控点位空气质量监测在全市9个国控点位中排名第一。3个城镇水源地和4个乡镇水源地水质均达到Ⅲ类标准。2家土壤监管重点单位完成了土壤污染隐患排查，全区“一住两公”6个地块完成土壤污染调查评估和备案工作，重点建设用地安全利用率达到100％。全面提升国土绿化水平，种植油松115万株，榆树10万株，圆满完成1000亩植被恢复项目和省级林木种苗补助项目播种工作。

一年来，我们创稳创安防风险、守底线，社会大局保持和谐稳定

始终坚持总体国家安全观，深入开展安全生产攻坚三年行动和道路交通安全集中治理“百日行动”，全年共开展安全监管执法检查829次，排查隐患890条，现场整改问题隐患1200多条，全区安全生产总体形势稳定向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理和“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理行动，共摸排矛盾纠纷1003起，化解率94．6％，信访案件按期办结率100％，为群众提供优质高效、便捷的免费法律咨询1980条，满意度99％，特别是魏官元同志荣获“2024年度全国法治人物”称号。扎实开展夏季整治、冬季行动，深入开展“同安”系列专项行动，全年接警数量持续下降，无刑事案件245天，连续三年命案零发生，平安新荣、法治新荣建设取得明显成效。

一年来，我们践行忠诚履职责、担使命，政府自身建设持续强化

坚持把政治建设放在首位，严格落实全面从严治党主体责任，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。自觉接受监督，办理人大代表建议21件、政协提案49件，主动公开政府信息1606条，办理依申请公开3件，按时办结率100％。政府班子成员及行政机关主要负责人出庭12次，出庭率达100％。充分发挥审计常态化“经济体检”作用，完成任期、离任经济责任等审计项目5个，提出审计建议18条；下大气力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计排查问题线索352件，办结348件，政务处分6人次、党纪处分12人次，政治生态更加清明，政府公信力和执行力不断增强。

与此同时，民族宗教、双拥创城、防灾减灾、统计、档案、史志等工作成效明显，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面进步。

各位代表！一年来的历程极不平凡，成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结奋进、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向关心和支持新荣发展的企业家、协会、商会等社会各界人士，表示衷心的感谢！

一年来的奋斗历程让我们切实体会到，面对经济下行带来的压力和挑战，新荣之所以步履坚定逐步走出困境，实现向好发展，关键在于我们更加坚定自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动治国理政新理念新思想新战略在新荣落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省、市和区委重大决策部署，在转型发展中敢于担当奋力争先；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，抓住问题不放手，始终保持了干就干成、干就干好的坚定信念；关键在于我们始终坚持以人民为中心，坚持把改善民生的责任扛在肩上，持之以恒转作风优环境，努力提升政府服务能力和水平，以上经验和启示我们将毫不动摇地坚持下去。

思危才能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少问题：面对有效需求不足、社会预期偏弱等多重困难叠加，分析预判不足，工作措施还不够有力有效，经济增速不及预期；产业结构不够合理，产业集聚效益还不够明显；城乡发展还有不小差距，教育、医疗、养老、托育等民生领域仍有不少短板；一些干部能力作风还有待进一步提升。对此，接下来我们将采取有力措施，认真加以解决。

同时，我们更要看到，全区经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是这两年我们坚持综合施策，挖掘一切可以挖掘的资源，调动一切可以调动的积极因素对冲经济下行压力，全区产业基础逐步夯实、产业链条日趋完善、经济发展态势稳步向好。我们坚信，只要我们始终保持战略定力，拿出敢打必胜、善作善成的决心和勇气，一件事情一件事情地去抓，一步一个脚印地去落实，全区经济社会高质量发展必将实现新的突破！

二、2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是全区加压奋进、追赶跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、使命光荣。我们必须瞄定目标、抢抓机遇，积极进取、苦干实干，扎实推动各项工作取得新突破。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，紧紧围绕市委“跨入第一方阵”总目标和转型“四步走”战略，对标全市“能源之城、算力之城、文化之城”新定位，加快推进“三区建设”，积极培育“1＋2＋3”产业体系，全面聚焦新能源、新材料两大产业集群，重点实施“就业优先、基础提质、生态有为”三大民生工程，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化新荣篇章。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6％，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长2．5％（依据财税体制改革适时调整）；规模以上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额增长5％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农村居民人均可支配收入增长6％。各项约束性指标确保完成市定任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，坚持内外联动、多点发力，以精准举措筑牢经济增长新支撑

消费和投资是扩大内需的重要抓手，也是稳定经济运行的有效途径。我们要坚持千方百计促进消费、扩大有效投资，努力培育县域经济新的增长极。

一是提速项目建设。用好国家支持“两重”项目、扩大地方政府专项债等政策机遇，全力争取中央预算内、债券、政策性金融工具等资金支持，精心谋划储备一批打基础、利长远、固根本的大项目、好项目，力争全年申报重点项目18个，争取各类资金14．35亿元；深入开展“重大项目建设年”行动，健全项目投资协调、领导包联、专班推进等机制，强化项目全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动，力争实现工作量、投资量、实物量“三量”齐增，确保一季度省市重点工程续建项目100％复工，新建项目开工率达到35％以上、上半年达到80％以上；抓住编制“十五五”规划窗口期，谋划实施好政府投资重大工程、重点项目，力促更多项目纳入国家、省、市规划盘子。

二是提振商贸消费。坚持将促消费、惠民生有机结合，大力开展提振消费专项行动，着力改善消费条件，创新消费场景，尽快让消费热起来、经济活起来。加力扩围实施“两新”政策，在五一、中秋、国庆、寒暑假等重要消费节点，用好用活消费券，持续开展优质产品、智能家电、餐饮零售等展销促销活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量，激活全区消费市场潜力。大力发展夜间经济，打造多元消费场景，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。推动农村电商发展，完善36个乡村电商网点建设，加快7个乡镇商贸中心建设，发挥乡村e镇平台优势，拓宽线上销售渠道，力争全年线上销售额同比增长20％以上。

三是提档招新引优。科学研判招商引资新形势、新要求，坚持招商引资“一把手”工程，按照“有什么谋什么、缺什么招什么”的思路，系统绘制产业图谱，全面梳理分析重点产业链堵点、断点，精准识别产业链空白点，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域和细分行业、意向企业，强化链式招商、资本招商、以商招商、乡贤招商，集中精力招引一批税收贡献大、附加值高、带动性强的大项目、好项目，促进产业链布局加速形成，力争全年签约总投资金额完成63亿元，当年签约当年开工率达到95％以上，新开工项目计划总投资额完成30亿元以上，新开工项目固定资产到位资金完成8亿元以上，非固定资产投资项目到位资金完成1．3亿元以上。

四是提质文旅产业。按照“一路、两线、两区”线面结合的旅游发展布局，打造长城文化路、研学精品线、休闲养生区。依托“三河、一库、一园”的湿地优势，集中资源构建以文化、旅游、康养为一体的全域旅游区。进一步丰富得胜堡、方山永固陵、红石崖等景区业态，扶持素心谷生态康养农文旅综合项目，努力打造具有影响力的康养文旅休闲农业综合体，并带动关联产业经济集群发展。依托长城一号旅游公路，东西两线，串联沿线景区景点，创建一批乡村旅游重点村，努力实现“处处是景观，村村是景点”。聚焦红色研学、精致露营、体育赛事、民俗风情等领域，精心筹划涵盖全域、贯穿四季的文旅活动，打造特色鲜明的IP品牌。持续完善全区旅游基础设施建设，加快新荣区旅游集散中心项目建设进度，推进得胜堡等长城核心展示园建设，不断提升得胜堡群3A景区承载力和影响力，有效释放文旅市场消费潜能。

（二）聚焦转型升级，坚持因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系新格局

产业是经济之本、发展之基。经过历届政府的接续奋斗，新荣区已经走上良性发展的快车道。我们要倍加珍惜来之不易的发展基础，持续优化结构、培育发展动能，奋力开创新荣经济高质量发展新局面。

一是强化传统产业支撑力。煤炭和钢铁是全区转型发展的坚实基础。煤炭产业领域，紧扣全市能源革命综合改革试点工作，扎实推进煤矿“四个一批”，推动唐山沟、甘庄、新旺煤矿稳产增产，在确保安全的前提下煤炭产量稳定在230万吨以上。专班推动北辛窑、上深涧、小梁沟3座煤矿复工复产，力争全区煤炭产能新增90万吨。加速煤炭洗选行业向绿色、智能、高效方向发展，推动行业转型升级，提高煤炭资源的利用效率和清洁化水平。钢铁产业领域，要加大“跑部进厅”力度，争取更多指标支持，全力稳住同德兴华特钢现有产能。同时，要加快生产技术和设施改造升级，大力发展特种钢和精深加工，走“低碳钢”“绿钢”路线，提高产品附加值，提升区域竞争力。

二是强化新兴产业引领力。锚定“百亿级”产业集群发展目标，强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，着力打造体系完整、特色鲜明、配套完善的新能源、新材料产业体系。做强新能源产业集群，围绕发电、储能、用能、设备制造及回收利用，上下游配套布局“新能源电站、新型储能、数据算力、设备制造、光伏组件及风机回收利用”产业项目。推动203万千瓦的晋北新能源项目开工建设，中联云港、康荣、明阳40万千瓦风电项目并网发电；推动中鑫电联二、三期和合邦储能电站尽快开工，协合、旭星、中广核储能项目加快前期手续办理，力争全区的储能电站规模突破1500兆瓦；全力支持隆基光伏技术迭代升级、产能稳产增产，推动南京电气装配式储能制造项目、中联数据（一期）等项目年内投产，形成产业集聚效应。做强新材料产业集群，围绕石英砂、碳化硅、石墨碳素等产品制造，多领域协同布局“石英砂及碳化硅等半导体新材料、钠离子电池负极材料及冶炼用石墨电极材料”产业项目。在碳基新材料上，推动新成新材料等企业从传统石墨制造向等静压石墨、石墨电极、高纯石墨方向拓展。推动同威碳素年产1万吨稀土冶炼用石墨阳极生产项目竣工投产和溢兴源炭素年产2万吨石墨电极加工线项目开工建设。积极推动与龙头企业全产业链合作，努力打造高端石墨生产基地。在半导体材料上，加快推进锡纯四期项目投产，集聚一批以生产碳化硅粉、石英管等半导体新材料的上下游企业，形成闭合的半导体新材料产业链。在负极材料上，推动钠离子电池项目尽快投产，实现园区电池负极材料由锂离子电池向钠离子电池延伸发展。

三是强化园区平台承载力。聚焦经开区“主战场”，强化用地、资金、人才等要素保障，持续提升园区承载力。加快推进水、电、路、气等基础设施建设，全力推动投资2．6亿元的花园屯新材料产业园5号路、7号路年内竣工投运。启动实施投资2．2亿元的花园屯新材料产业园2号路及3号路南延项目，力争年内完工；强化亩产效益，推动资源要素向优质高效企业集中，加强闲置土地处置和低效用地再开发力度，让“存量”变“增量”、“寸土”生“寸金”。全面推进开发区改革创新，加快“三化三制”“承诺制＋标准地＋全代办”重点领域改革步伐。统筹抓好开发区的规划建设，以“三新”产业园区项目为突破点，打造总部经济，更好地激发新荣经开区虹吸效应；综合打造绿电园区，以隆基零碳工厂屋顶光伏项目为试点，逐步推动同德兴华特钢“绿电”炼钢项目、锡纯新材料零碳工厂项目，不断扩大绿电应用场景，有效承接产业转移。

（三）聚焦品质内涵，坚持整体布局、精建细管，以全域提质展现大美新荣新面貌

人民城市人民建，建好城市为人民。近几年的新荣面貌发生了根本性变化，我们将继续坚持“干净整洁、生态宜居、基础完善、特色鲜明”的一贯原则，全力推进“基础提质”工程，更好地丰富承载，凝聚人气。

一是加强全域规划布局。紧扣“融入市域一体化建设”发展要求，严格落实“三区三线”划定成果，加快国土空间总体规划、建成区域控制性详细规划修编，搭建城市长远发展的“四梁八柱”。完成乡镇级国土空间规划和村庄实用性规划编审工作，促进城乡资源优势互补、双向流动。配合省市实施好国道208/109过境公路改线工程项目，加快推动御河西路（滨河路）北延项目建设，争取御河东路北延项目取得突破。全力推进得胜大道二期工程项目（省道339改线工程），打通融入主城区的快速通道，进一步夯实同城一体化发展交通基础。

二是加快城市更新步伐。系统优化教育、医疗等功能布局，加快引进大同一中和市实验小学分校进驻古店镇，促进市区北部教学均衡发展。全力抓好集中供热供气工程，力争年内开工集中供热入区项目，完成华润燃气管道入区项目。积极推进城市地下管网更新项目及城中村改造、老旧小区改造等项目申报。围绕城市共享空间建设，推进微空间微改造，合理布局体育广场、口袋公园、小微绿地。全力促进城乡内联外通，完成长城1号旅游公路后续建设任务、完善公共服务配套设施建设工程和完成省批复的15条“四好农村路”建设任务。

三是加大精细管理力度。组建新荣国有物业公司，持续提升物业管理服务水平。扎实推进城市综合整治，推动得胜东街道路改造工程、204省道环境整治项目，做好区址街巷改造后期维护和管理。不断强化综合执法能力，按照“宽严有度、疏堵结合、因地制宜”的原则，提升服务管理水平，切实守住城市“烟火气”，提高群众“幸福感”。持续深化交通秩序整治，优化完善标志标线、路边停车位等设施，消除道路安全隐患，保障群众出行安全。按照“因地制宜、宜水则水、宜旱则旱、分类指导”的思路，对全区140余处公厕实施新建、改造、提标行动，并积极建立粪污利用和清掏长效机制，让群众“方便”更方便，“将就”变讲究。

（四）聚焦融合发展，坚持注重协调、互促互进，以统筹理念描绘乡村振兴新画卷

农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。新荣拥有特色鲜明的农业基础、勤劳朴实的农民群众，我们将坚持“三农”优先发展，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，加快推进农业农村现代化。

一是培育壮大特色高效农业。推动粮食稳产增产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推行耕地保护“田长制”，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。全年粮食播种面积稳定在38万亩以上，粮食产量达到1．61亿斤以上。突出抓好地力提升和高效节水灌溉，提升农业综合生产能力，加快推进“河库连通、三纵一横”的区域供水体系，实施有机旱作膜下滴灌2．5万亩和油料作物轮作1万亩，开展农业生产托管1万亩。推动特优农业发展。瞄准一个“特”字，用好“新荣好粮”标识，全力打造“大窑山”莜面、“塞北梦”杂粮等本土小杂粮品牌，推动杂粮播种面积扩大至23万亩以上，让新荣小杂粮走出新荣、融入京津冀。推动农业产业壮大。紧扣雁门关农牧交错带示范区建设，围绕规模化种养殖、农产品精深加工两个产业集群，实施好鑫向新1000万只肉鸡养殖三期项目、火石沟村示范农业建设等18个新建项目，重点推动现代高科技农业产业示范园、博润苑水产养殖、穗青源杂粮加工等项目尽快达产达效。以华进薯业和大辰农业为重点，打造3200亩马铃薯种植基地。

二是扎实推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，大力推进乡村全面振兴，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。统筹实施、分类推进“六大提升行动”，持续抓好农村厕所革命、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、村庄环境长效管护等工作，建设1个精品示范村和14个提档升级村，实施农村户厕改造2000户。深入实施文明乡风建设工程，推动绿色殡葬改革常态长效，倡导文明婚育新风，让农村既有颜值、又有内涵。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫底线，抓好防返贫动态监测和帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。用好衔接资金，保持财政衔接资金投入产业的比例不低于60％，促进脱贫人口稳岗就业。加强易地搬迁后续帮扶，抓好帮扶项目资产长效管护，确保资产稳定良性运行、实现保值增值。加强农村产业规划，强化富民产业和村集体经济培育，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，充分发挥晋北能源项目带动农村集体经济作用，提升联农带农实效。完善农村土地流转机制，促进农村土地资源的优化配置，通过土地流转、土地入股等方式，推动土地资源的有效利用，增加农民的财产性收入。依托乡村旅游资源优势，积极开发特色民宿、休闲采摘、农家餐饮等乡村旅游业态，拓宽农民增收渠道。

（五）聚焦深化改革，坚持守正创新、多向发力，以良策善制激发经济发展新动力

改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。我们要致力于发挥创新驱动的原动力作用，破除体制机制障碍，推动经济高质量发展。

一是推进更深层次改革。坚持用改革的办法应对挑战、破解难题。落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推动具备条件的企业应破尽破，有序化解破产关闭企业遗留问题；积极稳妥推进集体林权制度改革，到年底基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；有序推动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、闲置农房盘活利用等改革，创新农业生产托管、农业产权流转交易机制，加强农村集体“三资”管理；深入推进医疗一体化改革，全力推动与市三医院共建的紧密型城市医疗集团试点建设。

二是打造更优营商环境。不断夯实“承诺制＋标准地＋全代办”改革成果，深入推进“高效办成一件事”改革，强化企业开办“1003”模式，全力打造“一体式集成审批服务”全新模式。建立审批事项“白名单”制度，在符合国家政策规定要求的前提下，针对信誉好的规上企业扩大承诺事项受理范围，实施容缺受理。贯彻落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，优化区、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系，让“企业来新荣、办事有人帮”成为全区干部群众的共识和行动；持续优化民营经济发展环境，认真落实“企业安静期”制度和“无事不扰、有求必应、无所不在”工作理念，保护各类投资者合法权益，加快构建梯度培育体系，力争全年新进“四上”企业12户以上，其中规上工业企业4户以上，以民营经济“大突破”助力全区经济“大发展”。

三是支持更大力度创新。深入实施创新驱动发展战略，发展新质生产力，推动创新链与产业链深度融合。健全省市创新平台载体梯次培育机制，力争在省级创新平台载体培育上取得新进步。抓好专精特新、小巨人、高新技术、科技型等企业的培育和申报工作，力争新增省级专精特新中小企业、高新技术企业2家以上。强化企业科技创新主体地位，引导企业加大技术创新投入，加强与大同大学等科研院所“校政企”合作，努力打造集科技研发、成果转化、开放共享为一体的创新平台，推动科技成果产业化。认真落实各项人才政策，让人才引得进、留得住、发展好。

（六）聚焦人民至上，坚持尽力而为、量力而行，以深厚情怀回应人民群众新期盼

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要坚持一切为了人民，一切依靠人民，以“小财政”办好“大民生”，把老百姓身边的大事小情解决好，让群众笑容更多、心里更暖。

一是深入推动“就业优先”工程。坚持以稳就业来稳经济、稳民生、稳人心，依托我市公共就业服务项目，着力打造就业需求端和岗位供给端的精准对接。区财政拿出3000万元用于扶持提升就业工作，在稳定丰镇工业园区、古店钢厂、经开区各类企业3000多人就近就地就业基础上，重点开展“五个一批”行动，即开发岗位安排一批，优先将农村保洁人员、护林防火人员、物业服务人员等纳入范围，新增城乡公益岗300个以上；强化务工联合体作用组织介绍一批，进一步加强与丰镇工业园区等用工主体沟通联系，扩大就业范围；通过发放各类政策性补贴援企稳岗稳定一批；农业产业示范园、中联数据等项目落地优先使用本地用工解决一批；强化技能培训提升就业一批。力争全年实现城镇新增就业2450人，失业人员再就业1300人，就业困难人员再就业260人，力争通过2－3年努力让有劳动能力、有就业意愿的“零就业家庭”实现100％就业。

二是持续优化公共服务供给。保持基本民生支出只增不减，着力办好省市区重点民生实事。办好人民满意教育，持续改善教育教学条件，统筹推进各类教育协调发展，切实提升教育教学质量。加快推动区职业中学（一期）项目和新荣中学新建食堂、运动场及附属设施项目建设，大力支持区二小申报市科学教育实验校。持续开展“校园餐”专项整治行动，彻底解决一批事关校园食品安全、膳食经费管理的突出问题，确保全区学生吃到“营养餐”“放心餐”。加快健康新荣建设，全面实施好中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，深化分级诊疗与紧密型医联体、医共体建设，全力推进二甲医院创建工作，不断促进优质资源扩容下沉，实现城乡医疗统筹发展，让群众在家门口就能享受到高质量医疗服务。持续强化医保基金征缴和监管力度，严厉打击欺诈骗保等违法违规行为，守牢老百姓的“看病钱”。

三是不断健全民生保障体系。进一步健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面。完善根治欠薪长效机制，依法维护农民工劳动报酬权益；依法加强妇女、儿童权益保障，着力解决“一老一小”问题，推动普惠性托育机构、幸福养老工程运营，推进老年养护院建设项目，争取省市资金配置适老化设备，力争新增护理床位150张；统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全分层分类社会救助体系，切实兜准兜牢民生底线；广泛开展文化下乡、体育赛事、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。

（七）聚焦生态文明建设，坚持系统思维、管治并重，以生态优先谱写绿色发展新篇章

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护与治理并重、治标与治本兼顾，扎实推进“生态有为”工程，让绿水青山成为新荣人坚实的幸福靠山。

一是防治生态污染。扎实开展城市扬尘综合治理、夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，推进PM2．5和臭氧浓度“双减双控”，确保空气质量排名稳居全市前列；进一步完善城镇污水管网建设，加大黑臭水体排查监管，加强饮用水源地保护；加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，强化固废危废、生活垃圾综合治理，统筹推进农村环境整治和农村生活污水治理工作，完成工农化肥厂建设用地土地土壤污染修复项目，确保土壤环境安全。扎实推动中央和省生态保护督察反馈问题整改，切实提升环保监管水平。

二是修复生态环境。全面落实河长、林长、田长制，常态化开展区乡村三级联动自然资源管护，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为；科学推进国土空间生态修复、矿山环境恢复治理，完成历史遗留废弃矿山生态修复项目，做好采沉区村庄搬迁后拆除复垦工作；统筹推进“山水林田湖草沙”一体化生态修复，完成森林乡村建设奖补项目1个、森林植被恢复1300亩、有害生物防治5000亩；加大河道“清四乱”力度，完成淤泥河新荣区段河道治理工程。

三是利用生态资源。紧盯“双碳”战略目标，严格落实能耗双控制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动传统产业实施清洁生产、节水治污、循环利用等节能技术改造。大力发展林下经济，积极探索林草业碳汇开发和交易模式。全面提升城市发展与固体废弃物统筹管理水平，推动润戈特再生资源综合利用项目、再生环保型沥青混凝土生产项目，全面提高资源节约、集约循环高效利用水平。大力倡导绿色低碳、文明健康的生产生活方式，开展节约型机关创建，坚决制止餐饮浪费行为，让绿色低碳生活蔚然成风。

（八）聚焦统筹发展与安全，坚持居安思危、防患未然，以极限思维开创社会稳定新局面

安全稳定事关千家万户，宁可百日紧、不可一日松。我们要筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁，全力守护万家灯火、社会安宁。

一是有效防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，加大存量资产盘活力度，积极争取国家再融资债券资金，积极稳妥推进政府债务风险化解，严禁超出财力水平铺摊子、上项目，坚决遏制增量、妥善化解存量。常态化排查化解经济、民生、自然灾害等领域风险隐患，严厉打击非法集资、变相吸存等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

二是始终坚守安全发展底线。严格落实“三管三必须”要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全隐患大排查大整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。完善全链条食品安全监管机制，守护舌尖上的安全。不断健全应急管理体系，加快应急救援能力提升建设，提高应急处突能力，全面提升本质安全水平。扎实做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作，保障人民群众生命财产安全。

三是坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强信访问题源头治理，落实区级领导包案、接访制度，推进农村“法律明白人”培养工程，全面推动信访工作法治化。持续优化“一站式”矛盾纠纷调处化解中心机制，开展以魏官元、丰伍铎为代表的调解品牌创建工作，切实将各类风险隐患预防在先、发现在早、处置在小。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，让人民群众切实感受到守护就在身边、安全可感可及。

同时，政府将大力弘扬拥军优属、拥政爱民传统，加强国防动员和后备力量建设，持续推进双拥共建；一如既往支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹做好统计、民族宗教、外事侨务、新闻出版广电、邮政通信、档案、史志、气象地震、老龄、残疾人、老干部服务等工作。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。全区政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，牢固树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

一是始终把绝对忠诚作为首要标准。始终把政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、各环节，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项部署要求不折不扣落实到位。

二是始终把依法行政作为基本准则。深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，以法治思维和法治方式推动政府各项工作。严格执行重大行政决策程序，规范和加强重点领域政务公开，加强合法性审查，提高依法决策水平。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加强审计、财会监督，运用好巡视巡察“利剑”作用，不断提高依法行政、依法执政能力和水平，用政府公信力赢得人民满意度。

三是始终把实干担当作为鲜明导向。坚持为民造福的政绩观，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续整治形式主义为基层减负，推动政府工作质量效能不断提升。全面落实“四下基层”制度，大兴调查研究，紧盯群众反映最普遍、最集中的问题，推动工作重心下移、服务前移，让惠民答卷更有“温度”、发展实绩更有“厚度”。

四是始终把清正廉洁作为底线要求。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续巩固党纪学习教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，星光不问赶路人，时光不负实干者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、敢做善为，为奋力谱写中国式现代化新荣篇章作出新的更大贡献！

大同市新荣区十一届人大六次会议秘书处                                       2025年3月印