大同市新荣区人民政府办公室关于印发《大同市新荣区森林草原防火应急预案》的通知

指挥

机构

单位及职务

指挥机构职责

指

挥

长

分管应急工作副区长

指挥长职责： 

统筹协调全区森林草原火灾事故防范和隐患排查治理工作，制定安全防灭火重要措施、总体规划，组织指挥森林草原火灾事故应急处置工作，落实区委、区政府和区应急救援总指挥部交办的森林草原火灾事故应急处置的其他重大事项。

副指挥长职责： 

按照职责分工协助指挥长督促落实森林草原防灭火相关工作。

指挥部办公室职责：承担森林草原火灾事故应急指挥部日常工作，制定、修订森林草原火灾事故专项应急预案，组织开展桌面推演、实兵演练等应对森林草原火灾事故专项训练，协调各方力量参加森林草原火灾事故应急处置行动，协助区委、区政府指定的负责同志组织森林草原火灾事故应急处置工作，报告和发布森林草原火灾事故信息，指导乡（镇）森林草原火灾事故应对等工作。

区森防指办公室（以下简称区森防办）设在区应急管理局，承担指挥部的日常工作。办公室主任由区应急管理局、区林业局主要负责人兼任 。

分管林业工作副区长

副

指

挥

长

区应急管理局局长

区林业局局长

区自然资源局局长

区现代农业发展中心局长

区消防救援大队队长

区公安分局局长

区武装部部长

成员

有关单位分管负责人

区总工会：指导基层员工依法组织职工参加本单位安全工作的民主管理和民主监督，维护职工在合法权益；参与职工重大伤亡事故的调查处理。

区发展和改革局：负责将森林草原防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划；配合区直有关部门（单位）争取中央预算内投资支持森林草原防灭火基础设施项目建设，并协助推动项目实施；完成指挥部交办的其他任务。

区教育局：负责指导全区中小学校学生开展森林草原防火宣传教育工作；指导中小学校做好森林草原火灾安全防范工作，协助有关部门在有条件的学校提供避难场所和备用机降点，完成指挥部交办的其他任务。

区科技局：构建防灭火科研体系，加强智慧防火、智能灭火技术的研发应用，完成指挥部交办的其他任务。

区工业和信息化局：指导支持信息技术服务单位结合我区森林草原防灭火信息化建设需求开展技术研发，提供产品和服务支撑；负责紧急状态下重要物资生产组织工作；落实免收森林草原防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策；完成指挥部交办的其他任务。

区民政局：指导殡葬服务机构开展森林草原防火宣传，加强殡葬服务机构内违规祭祀用火的管理；协助有关部门做好减少传统祭祀方式造成的森林草原火灾风险工作；对因森林草原火灾导致基本生活困难的群众，按有关规定及时予以社会救助；完成指挥部交办的其他任务。

区司法局：负责森林草原防灭火地方立法审查，区政府（办公室）重大行政决策及规范性文件合法性审查；推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取多种形式开展森林草原防灭火法治宣传；加强森林草原防火刑事案件刑罚执行、提高罪犯改造质量；完成指挥部交办的其他任务。

区财政局：负责区级应承担的森林草原防灭火资金的筹集、分配、监管工作；按规定为森林草原火灾扑救提供应急资金保障；完成指挥部交办的其他任务。

区人力资源和社会保障局：指导事发地有关部门做好事故伤亡人员的工伤保险和受灾人员再就业工作。 

区自然资源局：履行森林草原防火工作行业管理责任；负责组织编制全区森林草原防火规划、并指导实施；负责森林草原火险火情监测预警工作；结合森林草原火险形势会商研判结果，发布火险预警信息；组织指导宣传教育、日常检查、防火巡护、林区火源管理、林草火灾隐患排查治理、灾损评估等工作；指导、推动林草行业森林草原防火基础设施、防火装备和行业专业扑火队伍建设；组织、指导全区森林草原火灾预防和火情早期处置工作；完成指挥部交办的其他任务。

区住建局：负责区突发事故有关住房建筑的应急保障工作。

区市政服务中心：承担全区市政服务的应急保障工作。

区交通局：支持森林草原防灭火通道建设；配合做好防火宣传、火灾隐患排查治理等工作；负责指导乡（镇）交通运输主管部门组织协调运力、协调运输力量为扑火人员和物资快速运输提供支持保障； 指导乡（镇）交通运输主管部门和高速公路营运公司做好森林草原防灭火车辆公路通行保障和执行防灭火抢险救灾任务车辆免交收费公路通行费等工作；完成指挥部交办的其他任务。

区水务局：负责指导各乡（镇）提供水利设施分布，支持配合做好库区、河道等消防取水、消防水池建设等工作，完成指挥部交办的其他任务。

区农业农村局：配合做好农村森林草原防灭火宣传教育；负责推进农作物秸秆综合利用，协调各乡（镇）对森林草原资源造成威胁的农田剩余物进行及时清理；组织指导因森林草原火灾造成牲畜受损的调查评估工作；完成指挥部交办的其他任务。

区文旅局：配合有关部门指导督促落实旅游景区内森林草原火灾防控措施，开展防火宣传；将森林草原防灭火安全宣传纳入导游提示游客内容；在属地政府的组织下，配合有关部门做好在森林草原火灾发生地旅游团队游客的安全疏散、撤离等工作；完成指挥部交办的其他任务。负责督促指导森林草原内和林缘地带文物遗存管理、使用单位开展火灾隐患排查整治工作，完成指挥部交办的其他任务。负责协调文物保护行业突发事故应急处置工作。

区卫体局：负责指导、督促森林草原火灾发生地卫生部门做好火灾现场医疗保障、伤员救治和卫生防疫等工作，及时组织医疗专家指导和支援医疗救助工作；做好疫情防控条件下扑救森林草原火灾增援力量通行及防疫工作；完成指挥部交办的其他任务。

区应急管理局：承担区森防办日常工作，指导火险火情监测预警工作；会同其他部门会商研判森林草原火险形势，发布火险预警信息；负责组织编制、修订区级森林草原火灾应急预案并组织区级演练；指导、协调森林草原火灾扑救及受灾群众的临时安置、生活救助等工作；按授权依法组织开展灾后调查评估；统计森林草原火灾情况；完成指挥部交办的其他任务。

区市场监督管理局：参与组织协调特种设备事故的应急救援,以及事故应急救援中特种设备监察和检验工作,预防次生事故发生，负责食品、药品加工行业的应急管理工作，负责一般以上食品、药品事故的应急救援工作。制定食品、药品加工企业的生产安全应急预案，组织食品、药品行业事故的应急救援工作。

区委宣传部：负责组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，积极引导舆论；完成指挥部交办的其他任务。

团委：负责发挥青年在应急救援中的指导、管理工作。

区红十字会：负责对事故应急救援中救助、捐赠募捐钱财、衣物的组织、协调工作并保证募捐钱物及时发放给急需的人民群众。

区地震减灾中心：负责发布地震及自然地质灾害气象预报，协助做好企业事故灾难应急救援工作，为事故救援抢险提供地质灾害相关资料、技术指导等信息。

区能源局：负责对森林草原及林缘地带的风电、光伏等电力企业隐患排查的监督指导工作；负责穿越森林、草原、林地及其边缘的输电线路火灾隐患的监督管理，并督促电力企业对规模以上企业电力用户输电线路火灾隐患的技术指导；依法参与因输配电设施隐患引发的森林草原火灾调查评估工作；完成指挥部交办的其他任务。

区林业局：组织协调、指导监督全国森林防火工作；指导全国森林公安工作；组织、指导全国森林病虫鼠害的防治、检疫、森林植物新品种保护和森林外来有害生物防治工作；审批重点林业建设项目，参与应急救援工作。

区消防救援大队：根据指挥部要求，遂行森林草原火灾涉及重要目标消防灭火、火场供水等应急处置任务，完成指挥部交办的其他任务。

区生态环境分局：负责事故灾难引发的环境污染应急工作，负责大气、水体、土壤环境受污染影响的环境应急监测工作，并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议。

区公安分局：负责依法指导公安机关做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作；指导公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作；组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行研判，并指导公安机关协同有关部门做好防范处理工作；完成指挥部交办的其他任务。

区武装部：根据地方应急救援工作需要,经上级军事机关批准,组织所属民兵、预备役部队,协调驻地部队,参与事故应急救援。

区现代农业发展中心：负责全区气象观测，为全区农业防灾减灾、农产品提质增效提供服务支撑，为应急指挥提供辅助决策支持。

区综合应急救援队：负责全区煤矿事故、灾害的抢险救护工作，处理井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害事故；负责全区危险化学品生产经营和金属冶炼企业安全生产事故的应急救援工作；参与负责全区防洪防汛与抗旱救灾应急救援工作；参与全区森林、草原火灾应急救援工作；参与全区地质灾害的应急救援工作；参与全区其他突发、具有破坏力的卫生应急、交通应急、企业生产安全应急、居民家庭应急等领域的应急救援等工作。

乡（镇）政府、村委会：按照有关规定及时向区总指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况,并在第一时间采取措施,开展应急处置工作。当发生突发事件，事发地乡（镇）政府应为事故应急救援提供相关保障。

新荣区供电公司：负责森林草原产权范围内输配电设施森林草原火灾隐患的排查整治工作，支持做好供电区域内森林草原防灭火基础设施的电力保障工作，做好火场视频、指挥调度、扑火设施等电力供应保障，完成指挥部交办的其他任务。

大同移动新荣公司：负责并全程确保通信联络畅通。

大同联通新荣公司：负责并全程保障事故现场通信畅通。

中保财险新荣公司：负责区事故有关保险的应急保障工作。

工作组

牵头单位

组成单位

主要职责

综合协调组

区森防办

区应急管理局、区自然资源局、区现代农业发展中心、区公安分局、区武装部、 区消防救援大队、区发改局，火灾发生地乡（镇）政府

传达贯彻党中央、国务院和市委、市政府指示；传达执行市森防指和区委、区政府领导指示、部署；密切跟踪汇总森林草原火灾情况和扑救进展，及时向市森防指和区委、区政府报告，并通报区森防指各成员单位；负责信息收集、汇总、报送和文秘、会务工作，协调、服务、督办各组工作；完成指挥部交办的其他任务

抢险扑救组

区应急管理局

区自然资源局、区现代农业发展中心、

区武装部、 区消防救援大队、区森林草原消防大队、火灾发生地乡（镇）政府

指导火灾发生地乡（镇）政府制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况，组织实施人工影响天气作业；协调调派解放军和武警部队、消防救援队伍、地方专业扑火队伍及民兵、预备役等跨区域增援火灾扑救工作；申请调派应急航空救援直升机等扑火装备及机具；掌握火场动态，组织拟定扑火方案，调配救援力量，组织火灾扑救，部署火场清理看守，火场检查验收移交

专家技术组

区自然资源局

区应急管理局、区水务局、市气象

局，火灾发生地乡（镇）政府相关部门，相关应急专家

组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导当地开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。提供现场森林草原分布图和地形图，提出扑火技术方案，开展火情监测和态势分析，提供测绘服务

气象服务组

区现代农业发展中心

火灾发生地乡（镇）政府相关部门

负责监测和分析天气气候形势，提供气象监测产品，发布未来 24 小时森林草原火险气象等级预报并根据需求提供火场气象预报服务；据天气条件适时组织、指导开展人工影响天气作业

通信保障组

区工信局

区应急管理局、区自然资源局、区能源局、新荣区供电公司、大同移动新荣公司、大同联通新荣公司等部门和单位

协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与区森防指挥中心，以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信

人员安置组

火灾发生地乡（镇）政府

区应急管理局、区民政局、区财政

局、区公安分局，火灾发生地乡（镇）级人民政府

做好灾民转移、安置、疏散、撤离等工作，安抚、抚恤伤亡人员、家属，处理其他善后等事宜

生活保障组

火灾发生地乡（镇）政府

区发改局、区应急管理局、区民政

局、区财政局、区住建局、区交通

局、区文旅局、区能源局，火灾发生地乡（镇）级政府

储备和调拨生活物资，保障和调配装备及油料等物资，救援车辆、装备集结区域划分及设置。制定受灾群众救助工作方案；下拨区级救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区水、电、气、油等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理等工作

社会稳定组

区公安分局

火灾发生地乡（镇）级政府

负责维护火灾现场周边治安秩序，负责道路交通管制、疏导，协同做好安置点及周边秩序治安维护工作

宣传报道组

区委宣传部

区应急管理局，火灾发生地乡（镇）政府相关部门

根据区森防指统一部署，组织协调新闻媒体做好森林草原火灾应急处置的新闻报道，积极引导舆论

医疗救治组

区卫体局

火灾发生地乡（镇）政府相关部门

负责火灾伤员救治和医疗保障。组织指导灾区医疗救治和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区，视情调派区级医疗资源；组织指导灾区转运救治伤员、做好救治过程伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行

火案侦破组

区公安分局

火灾发生地乡（镇）政府相关部门

侦破火案，查处肇事者

特别重大事故

重大事故

较大事故

一般事故

森林火灾标准

受灾森林面积在1000公顷以上或者死亡（含失踪）30人以上或者重伤（包括急性工业中毒，下同）100人以上的

受灾森林面积在100公顷以上1000公顷以下；或者死亡（含失踪）10人以上30人以下；或者重伤（包括急性工业中毒，下同）50人以上100人以下的

受灾森林面积在1公顷以上100公顷以下；或者死亡（含失踪）3人以上10人以下；或者重伤（包括急性工业中毒，下同）10人以上50人以下的

受灾森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的；或者死亡（含失踪）1人以上3人以下；或者重伤（包括急性工业中毒，下同）1人以上10人以下的

草原火灾标准

受灾草原面积8000公顷以上或者造成死亡（含失踪）10人以上或者造成死亡和重伤合计20人以上的；或者直接经济损失500万元以上的

受灾草原面积5000公顷以上8000公顷以下；或者造成死亡（含失踪）3人以上10人以下；或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；或者直接经济损失300万元以上500万元以下的

受灾草原面积1000公顷以上5000公顷以下；或者造成死亡（含失踪）3人以下；或者造成重伤3人以上10人以下的；或者直接经济损失50万元以上300万元以下的

受灾草原面积10公顷以上1000公顷以下；或者造成重伤1人以上3人以下的；或者直接经济损失5000元以上50万元以下的

上述数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

响应等级

启动条件

响应措施

四级响应

（1）发生在敏感时段、敏感地区、重点林区，3小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾； 

（2）发生在其他时段、其他地区，6小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾； 

（3）发生在我区交界地区且危险性较大的森林草原火灾；

（4）上级或区委、区政府要求启动响应的森林草原火灾。

（1）区森防办视情通知区森防指有关成员单位进入应急状态，及时连线了解火场有关信息，研判火情发展态势视情派出工作组，指导、协调火灾扑救工作； 

（2）视情组织指挥部有关成员单位开展会商研判，发布高森林草原火险预警信息，研究扑救措施；

（3）视情调派区森林草原消防专业队伍、邻近乡（镇）的防火专业队伍增援；

（4）指导当地做好舆情管控；

（5）根据火场周边环境，区森防办及区森防指有关成员单位视情提出转移疏散受威胁群众，保护重要目标物和重大危险源安全的建议；

（6）督促火灾发生地乡（镇）森防指每日2次（6：00前、15：00前）向区森防办上报扑救进展情况。

三级响应

（1）初判受害森林面积在10公顷以上50公顷以下或受害草原面积在100公顷以上500公顷以下的森林草原火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区、6小时内尚未得到有效控制的森林草原火灾； 

（3）同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾；

（4）发生在我区交界地区的，尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林草原火灾。

在四级响应的基础上，采取以下措施：

（1）区森防办及时调度了解火灾发生地处置森林草原火灾最新进展情况，区森防办主任组织应急管理、规划和自然资源、气象等成员单位进行火场连线、视频调度，开展会商研判，同时派出工作组赴火场协调、指导； 

（2）根据火灾发生地乡（镇）森防指的请求，向市森防办申请调派市级森林草原防扑火机动队伍、应急航空救援队伍、无人机载弹灭火队伍、相邻区专业队伍增援；

（3）气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

（4）及时启动与相邻区、乡（镇）森防指火灾信息共享、联防联控响应机制；

（5）指导做好重要目标和重大危险源保护；

（6）火灾发生地乡（镇）森防指每日3次（6：00前、10：00前、15：00前）向区森防办上报扑救进展情况。

二级响应

（1）发生死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下的森林草原火灾； 

（2）初判受害森林面积在50公顷以上100公顷以下或受害草原面积在500公顷以上1000公顷以下的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区、12小时尚未扑灭明火的森林草原火灾； 

（4）发生在相邻市距离我区区界5公里以内的森林火灾或10公里以内的草原火灾，且对我区森林草原资源构成一定威胁的火灾；发生在我区区界且预判可能对相邻市森林草原资源构成一定威胁的火灾。

（1）区森防指指挥长组织有关成员单位召开会议联合会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；组织火灾发生地乡（镇）政府开展抢险救援救灾工作；

（2）根据需要请求市增派专业力量、应急航空救援飞机支援；

（3）协调解放军和武警部队参加火灾扑救工作；

（4）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天气作业；

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护； 

（6）指导当地做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作；

（7）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作；

（8）及时组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道；

（9）及时启动与相邻市的区级、乡（镇）级森防指火灾信息共享、联防联控响应机制；

（10）区森防办每日向市森防办上报3次（6：00前、10：00前、15：00前）扑救进展情况，每日20：00前报告当日综合情况。

一级响应

符合下列条件之一时，经区森防办报请区应急救援总指挥部总指挥同意后启动一级响应，必要时，区政府直接决定启动一级响应：

（1）发生死亡（含失踪）3人以上，或者重伤10人以上的森林草原火灾； 

（2）初判受害森林面积在100公顷以上或受害草原面积在1000公顷以上，火势持续蔓延的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区、连续燃烧24小时，火势持续蔓延的森林草原火灾。

在二级响应的基础上，采取以下紧急措施:

（1）根据需要区森防指请求市森防指协调增派跨区域扑火力量支援、调集救援物资； 

（2）进一步安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施受威胁群众转移安置工作；

（3）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通；

（4）进一步加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害；

（5）进一步加强气象服务，根据火灾现场气象条件，抓住有利时机组织实施人工影响天气作业；

（6）建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，及时、定时组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道，加强舆论引导工作；

（7）认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府工作要求；

（8）决定森林草原火灾扑救其他重大事项。

上述数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。