大同市新荣区十一届人大五次会议文件（19）

大同市新荣区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案）的报告

──2024年3月28日在大同市新荣区第十一届人民代表大会第五次会议上

大同市新荣区发展和改革局局长  李国文

各位代表：

受区政府委托，向大会报告新荣区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“融入京津冀、打造桥头堡”重要使命，锚定“奋斗三到五年、经济总量翻番”不动摇，全力推动经济社会大发展，全区经济稳中有进，总量持续扩大。全区地区生产总值同比增长1.8％；固定资产投资完成47.45亿元，同比增长5.3％；一般公共预算收入完成3.36亿元，同比增长11.1％；全社会消费品零售总额完成15.96亿元，同比增长0.2%；城镇常住居民人均可支配收入完成34422元，同比增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入完成14519元，同比增长8.4%。

（一）稳基础、提质效，助推产业新发展

开发区主战场、主引擎作用更加凸显。工业投资完成13.28亿元，同比增长74.9%；规上工业增加值完成11亿元，同比增长4%；转型项目完成投资13.18亿元，占工业投资比重为99.3%。要素保障不断加强，产业基础不断夯实。花园屯新材料产业园5号路、3号路支线，古店物流制造园横三路、纵四路等路网全面铺开建设；花园屯新材料产业园生活用水管线竣工投入使用；完成御线110KV铁塔架空线路改造、10KV输电线和环网单元工程；污水处理厂项目开工建设，主体基本完工。农业高质量发展呈现出重点突出、全面推进的崭新态势。全区粮食作物播种38.18万亩，播种面积稳中有升，粮食产量完成1.6亿斤，同比增长2.16%。高标准农田建设完成1.3万亩。培育规模养殖企业230家，市级以上农业龙头企业达10家。全区猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到7.97万头、3.93万头、17.61万只、46.7万只，肉蛋奶总产量达到5.05万吨。县级以上农业产业化龙头企业营业收入完成4.9亿元。巩固衔接工作取得新进展。投入衔接资金8297万元，安排产业项目64个，其中产业占比66%，产业联农带农不断增强。脱贫人口人均纯收入15473元，增幅16.9%。

（二）抓项目、促投资，进一步厚植底气

招商引资工作取得新成效。积极走出去、请进来，大力招商引资。走出去招商推介143次，请进来考察投资311次，分赴53个城市对接企业项目283家，特别是驻京小分队积极对接、主动承接京津冀外溢资源。2023年全区新签约项目57个，总投资125.26亿元，位列全市第一梯队。争取上级资金达到新高度。积极申请中央预算内资金和地方专项债，2023年下达专项债券项目4个，金额2.33亿元。特别国债项目2个，金额2481万元，项目数量与下达资金总额比上年均有较大提升。重点项目建设形成新支撑。严格落实领导包联项目和常态调度推动机制，全区实施项目97个，总投资223亿元，其中，省市重点项目17个，总投资160.25亿元，年度计划投资23.58亿元，完成投资27.49亿元，完成率117%，位居全市前列。锡纯新材料高纯石英砂提纯、锐华新能源装备制造、中鑫电联共享储能电站、奥特莱斯乐购公园、中联数据产业基地等一批投资规模大、带动能力强的项目落户新荣、建成投产。

（三）提品质、护生态，城乡面貌展新颜

同城一体化先行区建设实现新突破。围绕交通一体化，全力打通城际间快速通道，大同北站建设稳步推进，滨河路北延一期全面开工，二期正在办理前期手续，御河东路北延工程积极对接市级层面已列入市级工程项目。华润燃气入区工程已完成南区建设，北区工程正在加快推进。区职业技术中学一期工程前期工作全部完成。城乡基础设施建设有了大改善。完成新荣南高速口至区址连接线的综合提升改造工程，配套完成了景观绿化、文化标志和夜景亮化工程。持续推进区址道路提质改造，实施56条街巷道路综合整治工程，同步实施排水、给水、信息、电力、照明及各类附属设施建设。稳步推进淤泥河河道治理和景观打造项目，完成得胜大道改造提质工程和新同线修缮提质工程。实施长城一号旅游公路、四好农村公路、示范带西环线和高速入区连接线工程。维修改造老旧小区7个。建成生态保护和修复项目46处水源和3处节水工程，实施了15个农村供水提质增效工程，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。改造区址污水管网13公里，清理河道170公里。人工造林2000亩，森林植被恢复4100亩。全区环境空气质量优良天数308天，位居全市前列。

（四）促创新、优环境，发展活力不断增强

创新驱动发展不断深化。新成新材料与山西大同大学、西北工业大学、西安科技大学签署组建“山西省石墨烯功能材料技术创新中心”、共建新型光伏材料联合实验室、共建柔性钙钛矿太阳能电池工艺及设备开发。大能炭素与大同大学签署校企合作框架协议，成立“山西大同大学炭基新材料产教融合联合培养基地”。宇林德与大同大学签署共建技术创新中心协议。华进薯业与山西农业大学共同建立马铃薯遗传改良与种质创新山西省重点实验室。甘庄煤矿与西安科技大学签署校企共建科技成果转化基地框架合作协议。营商环境优化实现新提升。强化企业开办“1003”模式，大力推行“一证准营”和“证照联办”模式，将两个(含)以上行业关联事项纳入“一业一证”改革，实现28个行业“一证准营”。持续深化“放管服”改革，压缩一般社会投资工程建筑许可办理时间至3个工作日内。开发区持续推进“承诺制+标准地+全代办”改革，以流程再造提升政务服务，切实为企业松绑减负。为16家企业办理承诺制事项25件，为25家企业全代办38件。储备“标准地”469.49亩。企业主体培育实现新进位。新增经营主体2409户，其中新增企业1241户，涉税主体净增832户，高新技术企业净增2户，“四上”企业净增17户。

（五）解民盼、惠民众，民生福祉明显增进

民生支出逐年增加。2023年，民生支出12亿元，占财政支出的72%，同比增长11%。民生实事全力推进，年度8件实事如期完成，39项省市民生实事全面落实。社会保障更加高效。居民参保率99.6%，全市第1，兑现医保12.5万人次、5944万元，为12903名低保对象发放低保6881万元，为22109名城乡居民及职工发放养老保险2.7亿元。为41家企业发放稳岗补贴130万元，城镇新增就业3600人，失业人员再就业2070人，就业困难人员就业360人。社会事业不断优化。教育均衡发展，补充优质教师10名，调整优化学校9所。投资623万元完成3所学校硬件提升和数字校园建设工程。教育资助、控辍保学、双减政策和民办教育规范办学工作全面落实。医疗服务提升，改造建成急救中心，完成分级诊疗平台建设。区人民医院以上等级为契机，大力发展专科建设，科室分布更趋合理。筹建新建了重症监护室、血液透析室、胃肠镜室、功能室，医疗技术能力进一步提升。按照“一个行政村一所村卫生室”的原则给予岗位补助，补助标准从原来每室每月1000元提高到1500元。文化领域繁荣发展。以长城文化为纽带，承办了第六届长城文化节，举办了“三晋长城——万里长城的璀璨华章”摄影展。全年培育文艺小分队30支，组织“三个一批”成员深入开展各项文化惠民演出活动1400余场。同时，安全防线持续筑牢，治理体系不断完善，社会大局更加稳定。

总体来看，在面临各种严峻挑战和困难的情况下，全区经济社会发展整体进展较好，但我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些问题和短板，经济发展不稳定和不确定性因素仍然较多；传统产业持续面临下行压力；产业体系还不够健全壮大，新兴产业需要提速扩量；城乡基础设施还有短板，基本公共服务水平还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2024年经济社会发展主要目标

今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省、市和区委经济工作会议以及全国、省、市“两会”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，聚焦转型“四步走”战略目标，深入推进“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，锚定“奋斗三到五年，经济总量翻番”不动摇，聚焦“三区建设”定位，全力培育“1+2+3”产业体系，不断深化全方位转型，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化新荣篇章。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果，力争高于全市平均水平；规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。其它约束性指标全面完成省、市下达任务。

三、2024年经济社会发展主要任务

（一）突出优势集聚，构建高质量产业体系

坚定不移提升基础产业、培植新兴产业、布局未来产业，加快推进新型工业化，厚植高质量发展根基。

稳固提升钢铁、煤炭基础产业。支持同德兴华特钢走绿色低碳转型道路，大力发展特种钢和精深加工，拓展延伸汽车拆解、废钢回收利用产业链条。在稳定唐山沟煤业产能的基础上，加快北辛窑煤业复产进程，力争年内新增产能90万吨。同时引导煤炭洗选企业技改扩建、优化布局，提高清洁煤炭供给保障水平。聚力打造新能源、新材料两个支柱产业。新能源产业领域，重点打造新能源开发、储能、装备制造和风电机组、光伏组件回收利用3个产业集群，抓住大怀线建设的窗口期和新型储能大规模商业化发展的风口期，尽快开工建设中联云港新荣150MW风电、阳光电源150MW风力发电、明阳100MW千瓦风力发电等重大项目，加快推进新荣合邦400MW/800MWh储能电站、协合200MW/400MWh独立共享储能项目。锐华新能源装备产业、南京电气新能源装配式储能设备产业、中鑫电联山西大同新荣区新型储能电站、凯缘低压电气成套设备等续建项目年内建成投产，把新荣打造成全市乃至全省新能源发电和储能产业的新高地。新材料产业领域，重点打造半导体材料、石墨特碳材料2个产业集群，做大规模、做强竞争力。开工建设锡纯四期半导体材料产业园、溢兴源年产2万吨Φ600mm及以上石墨电极加工线项目，完成锡纯石英砂原材料提纯项目、同威炭素稀土冶炼用碳素阳极板生产项目建设。加快推进年产3000吨钠离子电池负极材料项目。培育壮大特优农业、文旅消费、先进装备制造三个优势产业。特优农业领域，重点打造规模化种养殖、农产品精深加工2个产业集群。推进3000亩高产马铃薯、10万亩谷子、3000亩糯玉米、3000亩蔬菜大棚种植。推动落实好投资3000万元的山西百辉农业发展有限公司小杂粮精深加工项目。推动山东寿光5000亩设施蔬菜种植一期项目、规模化养鹅等项目。文旅消费领域，重点打造文旅产业集群和现代服务产业集群。重点抓好以奥特莱斯云中乐购公园、漱心峡谷艺术温泉、得胜古长城国际营地、山西得胜堡（长城）文化旅游区、山底北魏民宿街、花仙谷民宿二期、素心谷生态康养农文旅综合项目（二期）等项目建设。继续提升长城民宿“云中-伴山”、“省级长城人家”塞尚驿栈以及花仙谷的接待能力及服务质量，提升民宿品质。先进制造领域，重点打造矿用设备、高铁装备、大数据服务器制造3个产业集群。开工建设凯润机车零配件制造生产项目、中联云港零碳大数据产业（新荣）基地一期项目，年内建成力昶矿山机械设备生产维修基地、鹏升机械设备制造项目。全力抓好粮食生产，压紧压实粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在38万亩以上，粮食产量力争1.61亿斤以上。大力推进高标准农田建设，完成新建和改造提升高标准农田0.5万亩。发展有机旱作节水滴灌农业3万亩。深化以生产托管为重点的农业社会化服务，托管面积达到3.63万亩。促进服务业经济加快发展。进一步完善乡村e镇基础设施建设，积极培育电商企业和电商平台，完善区、乡、村三级商业流通体系，推进农村电商和寄递物流贯通发展，支持农村便民店“一店多能”建设。落实国家和省、市恢复扩大消费系列政策，积极支持餐饮企业开展促消费活动，不断推进住宿餐饮提质升级。

（二）突出投资效益、建设效率，蓄积产业发展内生动力

聚焦政策导向抓谋划。要聚焦地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贴息等重点投向，同时抢抓国家、省、市新部署新政策等重大发展机遇，深入研究、精准把握、主动对接，梳理包装一批重大项目，加快把前期工作做深做实，确保上级政策一出台新荣就能接得住、用得好。全力推进专项债券、增发国债以及中央资金等上级资金争取工作。聚焦产业链条抓招商。要发挥“主阵地”作用，推动开发区招引先进产业项目，吸引创新市场主体，切实扛起支撑全区高质量发展的重担。围绕“1+2+3”产业体系，注重“全链条”推进，细化产业图谱，精准补链强链，推动产业链上下游协同发展。要实现“精准化”对接，主动对接京津冀等重点区域，重点对接有实力的央企、有技术的民企，全力以赴引项目、落项目。力争签约总投资金额完成80亿元，重特大项目招引实现更多突破。聚焦重大项目抓投资。紧盯省市区重大产业项目，继续实施区级领导干部包联项目责任制，围绕项目推进面临的用地、规划、资金、审批等关键环节，坚持横向协调与纵向争取相结合，集中力量解决项目推进中的“难点”“堵点”问题。科学统筹新增建设用地指标，做好2267亩土地储备工作，全力保障重大项目及时供地。加快形成更多经济增长点、支撑点、突破点。聚焦平台载体抓建设。确保6月底经开区花园屯新材料产业园污水处理厂正式运行，9月古店物流制造园区横三路、纵四路道路完工。经开区得胜转型示范工业园经三路、纬五路、花园屯新材料产业园2号路及3号路南延、5号路和7号路、规划一路三条道路、供水加压泵站及输水管线等工程尽早开工建设，园区基础设施进一步完善。

（三）深化改革、优化环境，激发发展新活力

因地制宜发展新质生产力。以创新载体联合共建为抓手，支持区内企业与高校院所以及各类创新主体合作共建创新平台载体，协同多方支持，集聚资源，提升企业技术创新能力，促进产业升级，使科技型企业成为全区吸引优质创新资源的重要高地。积极培育“四上”企业，力争年内培育成功14户。积极培育中通电信电缆、凌宇节能、中鑫电联三家公司申报2024年专精特新企业，争取国家更大资金、技术支持。抓好唯实机电、宇林德石墨两家公司年内上市北交所，进一步扩大市场融资能力。建强经开区开放平台。持续深化“三化三制”改革，纵深推进“承诺制+标准地+全代办”改革，落实落细联系企业和项目包保制度，积极争取并及时兑现各项惠企政策，把政策红利最大程度转化为企业发展动力。同时，要持续加强基础设施配套建设，在道路建设、供水供电、用气取暖和污水处理等基础设施上，积极争取省市专项资金，不断强化园区承载能力。持续推动营商环境再优化。全力提升企业开办服务质量，便利市场主体登记许可。持续强化企业开办“1003”模式，跑出审批“新速度”。推进证照“三联办”服务，不断加大“一业一证”“一照多址”改革力度，探索更多事项纳入“一业一证”改革范围。提升“一网通办”能力，让更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”，提升基层政务服务能力。推动更多政务服务事项“就近办”，打通政务服务最后“一米”。 全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措， 支持民营经济和民营企业发展壮大。同时，要抓好省市安排的重要改革任务，稳妥有序推动各项工作落地落实。

（四）突出统筹推进、全域振兴，实施城乡基础改善攻坚行动

全方位对接同城一体化先行区。落实市委对新荣提出的“大同北部重要节点、大同市区重要组成”“融入主城区、拉开大框架”“扭住开发区、壮大产业链”指示精神，坚持全域规划理念，树立“一盘棋”思维，主动对接大同城市整体发展规划及周边县区相关规划。加快推进古店、花园屯片区的区域控制性详细规划，夯实“同城一体化先行区”建设基础。大力推进区址环境提质升级。集中力量打造样板街、文明示范街，配套建设城市绿地、口袋公园，以点带面提升城市精细化管理水平。继续加大老旧小区分类改造力度，加快府西街及延长线等主干道和小街小巷升级改造，推动集中供热、管道燃气入区项目，逐步完善充电桩、市民广场等便民设施建设，深入开展建筑立面提升、空中飞线入地工作，不断增强区址综合承载能力，更好满足群众需要。加强城乡道路建设。全面推进“四好农村公路”建设，年内要完成6条道路建设工程；加快推进“长城一号旅游公路”建设，年内要完成7条长城一号旅游公路建设工程；启动东环线建设工程，逐步完善经开区市政管网及配套设施建设工程。继续实施农村人居环境整治提升行动。扎实做好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。重点推进投资4600万元的农村人居环境综合整治项目，统筹建设3个精品示范村和30个提档升级村。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态屏障。做好“煤改电”、集中供暖、锅炉超低排放改造等工作，促进环境空气质量不断改善。加快推进10个村庄农村生活污水处理工程，积极争取建设采煤沉陷区外配套污水处理工程和区污水处理厂尾水人工湿地净化工程项目。推进晋北地区高原风沙源生态保持和修复工程，完成植被恢复1000亩、“三北”人工造林5000亩。扎实推进流域水环境综合治理，实施好淤泥河河道治理工程。推进矿山生态修复治理。

（五）惠民生、增福祉，共享社会发展美好成果

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力补齐民生领域短板，千方百计解决群众的急难愁盼问题，以实际行动取信于民、造福于民。促进就业创业。积极做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好企业稳岗就业工作。全面落实就业扶持、职业介绍、职业培训、技能鉴定、小额贷款等各项就业创业政策，促进劳动力就业。持续推进“人人持证、技能社会”建设工作，继续加大职业技能提升培训力度，探索“培训+推荐+就业”模式，提高培训后的就业率。实施“互联网+就业服务”工程，加快公共就业服务管理信息化建设。大力实施就业援助活动，合理开发公益岗位，安置就业困难人员就业。全年实现城镇新增就业2000人以上，失业人员再就业1000人以上，就业困难人员就业200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。提升公共服务水平。抓好教育保障，有序实施教师分流整合及人才引进工作，改善办学条件，力争实施区三小运动场改造项目，持续推进新荣区职业技术中学（一期）工程建设。全面提升全区医疗卫生服务能力，深化医改“提质增效年”活动，促进“三医”联动，构成体系完善、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。加大公共卫生服务体系改革力度，建立完善的公共卫生服务体系。认真落实基层中医药服务能力提升工程，实现基层医疗机构中医药服务全覆盖。全面推进健康新荣建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。坚持文化惠民，积极开展送文化进农村、进社区、进企业等下基层活动，完成送戏下乡70场，乡村文化惠民演出1560场。健全德安康养中心配置，继续推进老年养护院建设。完善社会救助体系。按时足额发放养老金；按照相关调待政策做好养老金调待工作；加强低收入人口动态监测，加快构建分层分类社会救助体系，切实兜住兜准兜好民生底线。坚决落实好基本医疗、失业工伤、最低生活保障等政策，持续做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作。优化社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足基层实际，依托区、乡镇、村（社区）三级综治中心，实现纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律咨询和心理服务等各类事项“一个窗口”受理，把基层的事解决好，把群众身边问题解决好。推动“三官一律”进网格，建立“两所一庭一站一中心”联动调解机制，不断开创工作基层社会治理新局面。统筹发展和安全，进一步强化底线思维，增强忧患意识，全面健全安全生产责任体系。

各位代表，全年目标定，任务明，让我们在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，直面困难、担当尽责，苦干实干，全力推动新荣经济社会高质量发展。

大同市新荣区十一届人大五次会议秘书处     2024年3月印