大同市新荣区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案）的报告

大同市新荣区十一届人大六次会议文件（19）

大同市新荣区2024年

国民经济和社会发展计划执行情况与2025年

国民经济和社会发展计划（草案）的报告

──2025年3月27日在大同市新荣区第十一届人民代表大会

第六次会议上

大同市新荣区发展和改革局局长    李国文

各位代表：

受区政府委托，书面向大会报告新荣区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定目标，把牢定位，全力推动经济社会大发展，高质量发展迈出坚实步伐，全方位转型取得新的进步。全区主要经济指标中，地区生产总值完成68．39亿元，同比增长2．2％；固定资产投资全年完成55．8亿元，同比增长17．6％；社会消费品零售总额完成16．66亿元，同比增长4．3％；城镇常住居民人均可支配收入达到36204元，同比增长5．2％；农村常住居民人均可支配收入达到15321元，同比增长5．5％。一般公共预算收入完成3．06亿元，增加0．49亿元。

（一）抓产业、强链条，结构转型取得新进步

产业集群不断壮大。新能源、新材料两大产业集群，布局产业项目49个，建成22个，预计产值可达35亿元。全区石墨炭素企业13家（规上企业8家），总计产能11．4万吨，其中特碳产能3．4万吨，石墨电极产能8万吨，石墨电极国内市场占有率10％以上，特种石墨产品国内市场占有率30％以上。煤机产业集群，以唯实重工为主体，在建项目5家，年产值可达到4亿元。加工产业发挥预制菜、烘焙食品、油料、杂粮、酿造、淀粉等六大优势，推动产业延链增值。培育市级以上农业产业化龙头企业13家，农产品加工销售收入增幅13％。

农业生产提速增效。耕地地力保护、农机具购置惠农补贴资金3415．89万元。粮食作物播种完成38．25万亩，粮食产量达到1．92亿斤，大豆播种面积2．28万亩，油料作物播种面积2．58万亩，超额完成市级下达的目标任务。欣象种猪、牧宝肉牛、“道士窑”肉羊屠宰场、鑫向肉鸡养殖项目基本完工，建成后年产值可达7．1亿元左右。全区猪、牛、羊分别出栏6．19万头、1．96万头、9．71万只，同比增长9．3％、27．9％、4．1％。快康宝等3家企业公开了4项企业标准，博润苑水产、快康宝、薪源种羊场成功申报市级科技计划项目。

（二）抓项目、促投资，发展动力不断加强

项目建设序时推进。紧盯省市区重大产业项目，继续实施区级领导干部包联项目责任制，倒排工期，挂图作战，共实施项目96个，续建项目48个，竣工23个；新建项目48个，竣工17个，31个项目正在建设。省市重点项目18个，总投资96．2亿元，年度计划完成投资31．16亿元，全年完成投资41．26亿元，投资完成率132％。新荣经开区工业投资增速、规上工业增加值增速在全省开发区中位列第一梯队，在全省71家工业类开发区考核中位列“优秀”等次，连续三年获评“优秀”。全年完成供地33宗，面积968．88亩。

全力以赴抓招引。全区上下走出去主动对接64家企业和科研院所，深入洽谈154个产业项目。全年共签约项目38个，总投资105．39亿元，开工35个，开工率达到92．11％。市下达招商引资五项指标任务提前完成。围绕中央预算内、超长期特别国债、增发国债、地方政府专项债等重点领域，争取资金0．92亿元。

（三）夯基础、护生态，城乡面貌日益改善

城市建设步伐进一步加快。区级国土空间总体规划获得省人民政府批复，6个乡镇级国土空间规划完成初稿，78个村庄实用性规划初稿优化，新荣区全域详细规划单元划定工作完成，主城区详细规划编制工作启动，城镇开发边界得到优化。实施了四个未利用地开发的土地整治项目建设。2项建设工程被列入省建设项目第一批节地案例，在全省推广和借鉴。完成了迎宾路、府西街等市政主干道及街巷改造收尾工程，6条长城一号旅游公路支线、6条“四好农村路”全线通车，集大原高铁大同北站关键性控制工程建设完成。开通了免费环区公交线路，新建了38个覆盖区址的公共候车亭和3处“口袋公园”。落成万里茶道展馆、拒门堡红色革命教育纪念馆，体育场地增加了81个。农村房地一体确权登记颁证完成15065宗。

乡村振兴取得了新的进展。落实衔接资金3463万元，带动脱贫人口1万人左右。抓实防返贫监测帮扶，新识别监测户69户144人。落实针对性帮扶措施，解除风险169户341人。脱贫劳动力实现务工就业4698人。聚焦乡村建设，23个村级公益事业建设财政奖补项目落实资金1645万元，村级管理费安排1344万元。围绕“两环一廊道”总体布局，打造1个精品示范村和11个提档升级村。农村人居环境整治提升投入1972．31万元，对112个行政村进行彻底清理。中央水库移民扶持赵家窑村人居环境整治工程总投资900万元。维修农村供水和水质提升工程共27处。

生态环境持续巩固提升。持续开展林业增绿增效行动，完成植被恢复造林1000亩；种植油松115万株，榆树10万株；推进山水林田湖草沙一体化治理47．5824公顷。矿山环境恢复治理基金缴存8857．845万元，矿山企业缴存土地复垦费10287．766万元。持证的19家矿山企业治理面积共计231．71公顷。地下水超采区水源置换工程，每年减少360万方的地下水开采。推进水土保持监管，投资900万元完成里外场沟流域片综合治理工程。投资112万完成采凉山淤地坝、疙坨淤地坝除险加固工程。全区优良天数332天，同比增加6．3％。空气质量综合指数、PM2．5浓度和优良天数三项主要指标排名均位于全市前列。

（四）促创新、激活力，发展动力不断增强

创新赋能企业不断发展。新成与大同大学联合建设“山西省特种石墨应用技术创新中心”取得新突破。唯实重工、大能碳素分别与大同大学联合申报了市级技术创新中心。山西博润苑、快康宝、薪源种羊场成功申报市级科技计划项目。2家企业享受“两化融合”奖补，5家企业获战新奖补。全区自我声明公开了11项企业标准，高价值发明专利拥有量76件。新成荣获国家知识产权示范企业，宇林德荣获国家知识产权优势企业。全区高新技术企业数量达11家。

发展环境持续优化。“放管服”改革纵深推进，扎实推进“高效办成一件事”，有效解决多头审批、多环节审批问题。政务环境持续优化。推行重点项目全代办服务，设置多种特色服务窗口。政务中心实现线上服务和线下办事紧密融合，不断推动“一次办”向“马上办”“网上办”“家门口办”迈进。区级领导定期深入包联企业，走访调研，帮助企业纾困解难。建立畅通区级领导与包联企业直接联系渠道，及时研究解决问题。全年及时兑现企业财政扶持中央及省级资金5293．11万元，落实企业技改资金1091万元。

（五）强保障、优服务，幸福指数稳步提升

民生保障有力。始终把改善和保障民生作为出发点和落脚点，支持民生事业加快发展，不断推进基本公共服务均等化。全年用于民生支出占一般公共预算支出的75．37％。统筹安排困难群众补助资金8100．02万元，惠及困难群众1．43万人次。安排资金283．67万元，用于发放高龄津贴。落实城乡居民基本养老保险金4251．84万元。为251户城市低收入家庭发放租赁补贴49．78万元。实施危房改造189户。统筹就业创业相关资金60．6万元。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业人数分别达到3281人、1724人、357人。

公共服务普惠发展。持续改善办学条件和教学质量，完成了新荣一小、新荣中学提质改造工作，职业技术中学建设（一期）工程加快实施。实现了在区学校就读的各类经济困难家庭学生资助全覆盖。从学前到高、职中累计发放各类资助金110．22万元，免除高、职中学生学杂费70．82万元。发放大学生信用助学贷款1669．9万元。深入推进紧密型城市医疗集团建设试点工作，与市三医院县域紧密型医共体建设有序推进。新建了重症监护室，启动血液透析室、康复科。文体市场健康发展。成功举办象棋比赛、社区运动会、“礼赞新中国、逐梦新时代”合唱等活动。考古发掘，新发现汉代精品砖瓦窑1处，极具研究价值和历史价值。托育中心已进入运营阶段，区址三所公办幼儿园也开设了托大班。实现“一幼”普惠补贴全覆盖，同时，安全防线持续筑牢，治理体系不断完善，社会大局更加稳定。

总体来看，在面临各种严峻挑战和困难的情况下，全区经济社会发展整体进展较好，但我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些问题和短板，经济持续稳定发展的基础不牢，传统产业持续面临下行压力，群众消费意愿不强，“特优”农业优势带动不均衡，城乡基础设施还有短板，基本公共服务水平还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2025年经济社会发展主要目标

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，紧紧围绕市委“跨入第一方阵”总目标和转型“四步走”战略，对标全市“能源之城、算力之城、文化之城”新定位，加快推进“三区建设”，积极培育“1＋2＋3”产业体系，全面聚焦新能源、新材料两大产业集群，重点实施“就业优先、基础提质、生态有为”三大民生工程，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化新荣篇章。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6％，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长2．5％（依据财税体制改革适时调整）；规模以上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额增长5％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农村居民人均可支配收入增长6％。各项约束性指标确保完成市定任务。

三、2025年经济社会发展主要任务

（一）稳基础、延链条，加快构建集群产业体系

壮大农业产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2025年粮食播种面积稳定在38万亩以上，杂粮播种面积达23万亩以上，粮食产量达到1．61亿斤以上。突出抓好地力提升和高效节水灌溉，提升农业综合生产能力。实施有机旱作膜下滴灌2．5万亩和油料作物轮作1万亩。加快土地流转，努力实现种植规模化作业，开展农业生产托管1万亩。加快良种、良田、良机、良法、良制技术集成，运用地膜覆盖、膜下滴灌、配方施肥、水肥一体化等技术提升农作物产量。大力发展订单农业，以销定产，以华进薯业和大辰农业为重点打造3200亩马铃薯种植基地。围绕规模化种养殖、农产品深加工，实施好18个新建项目。加快推进现代高科技农业产业示范园、博润苑水产养殖等项目尽快达产达效。不断挖掘我区森林资源优势，大力发展林下经济，积极推广林药、林菌、林禽等林下种养。

加快传统产业转型升级、提质增效。全力稳定煤炭、钢铁产能，增加先进产能占比。同时，稳步推动煤炭洗选行业提质升级，持续提高煤炭清洁利用水平。支持同德兴华特钢改造生产工艺，探索采用低消耗、低排放、高效率的制造工艺和环保技术，走“低碳钢”“绿钢”路线。大力发展特种钢和精深加工，拓展延伸汽车拆解、废钢回收利用产业链条。聚力打造两个百亿级产业集群。新能源产业集群，围绕“新能源电站、新型储能、数据算力、设备制造、光伏组件及风机回收利用”产业项目，加快隆基光伏生产线设备更新和技术改造，全力推动晋北新能源项目年内开工，明阳10万千瓦风电项目、中联15万千瓦风电项目、康荣15万千瓦风电项目并网发电；推动中鑫电联二、三期和合邦储能电站项目尽快开工；加快协合独立共享储能项目、旭星新能源独立储能电站项目、中广核新荣独立储能电站项目前期手续办理。新材料产业集群，围绕石英砂及碳化硅等半导体新材料、钠离子电池负极材料及冶炼用石墨电极材料、镁合金及特钢产品、环保涂料及建材产业项目，全力推动锡纯四期半导体材料产业园项目、钠离子电池硬碳负极材料项目、同威碳素年产1万吨稀土冶炼用石墨阳极生产项目、溢兴源炭素年产2万吨石墨电极加工线项目、格朗智慧门窗被动式配套智能化系统门窗制作及门窗型材供应项目等竣工投产。持续提升园区承载力。加快完善园区水、电、路、气、公共管廊等基础配套设施和生产、生活性服务平台建设，强化用地、资金、人才等要素保障，持续提升园区产业承载力和吸引力。

全力推进文旅产业高质量发展。要以“一路、两线、两区”为引领，“一路”即以长城一号旅游公路为主线，加快沿线旅游基础设施建设，建好长城文化、万里茶道、红色记忆等陈列馆。“两线”即加快发展以红石崖、永固陵、得胜堡为代表的东线和以镇河堡、宁静寺、助马堡为代表的西线两条特色旅游线路。“两区”即以漱心·峡谷艺术温泉为核心的休闲度假区和以奥特莱斯云中乐购公园为核心的消费娱乐区。同步推动以云中伴山、塞尚驿栈、花仙谷等乡村民宿发展壮大，进一步丰富研学观光、康养休闲、田园采摘等旅游业态。以落实“两新”政策为重点，全力挖掘消费潜力。用好用活消费券，持续开展优质产品、智能家电、餐饮零售等展销促销活动。深入挖掘乡村消费潜力，完善36个乡村电商网点建设，加快7个乡镇商贸中心建设，发挥乡村E镇平台优势，鼓励快递物流下乡入村，开展多种消费模式，促进居民消费稳定增长。

（二）争投资、重建设，全方位激发产业发展内生动力

聚焦政策导向抓谋划。要聚焦地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贴息等重点投向，同时抢抓国家、省、市新部署新政策等重大发展机遇，深入研究、精准把握、主动对接，梳理包装一批重大项目，加快把前期工作做深做实，确保上级政策一出台就能接得住、用得好。全力推进专项债券、增发国债以及中央资金等上级资金争取工作。力争全年申报重点项目18个，争取各类资金14．35亿元。

压实责任抓项目。今年新建项目80个，总投260亿元，年度计划投资138亿元。续建项目37个，总投资149亿元，年度计划投资73亿元。深入开展“重大项目建设年”行动，落实周调度、月汇报和专班推进工作机制，以及领导包联、现场办公、部门帮扶帮办机制。统筹推进重大项目建设。压实项目单位主体责任，逐一制定项目推进时间表、路线图，推动项目早开工、早建设。强化用地、资金等要素保障，及时破解项目推进难题，尽快形成更多实物工程量。

加大项目招引力度。要始终把招商引资作为“一把手工程”来抓，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，促进产业链布局加速形成。充分发挥经开区“主阵地”作用，围绕“1＋2＋3”产业体系精准补链强链，推动产业链上下游协同发展。力争全年签约总投资金额完成63亿元。

（三）抓改革、优环境，有效激发高质量发展活力

推进重点领域改革。深入开展能源革命综合改革，加快构建多元、清洁、低碳的能源体系。同时，要主动承接国家、省市的改革试点任务，注重挖掘、总结成功经验和做法，努力探索可复制、可推广的改革经验。持续深化国企国资改革，推动具备条件的企业应破尽破，有序化解破产关闭企业遗留问题。扎实推动农村集体产权制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深入推进医疗一体化改革，全力推动与市三医院共建的紧密型城市医疗集团试点建设。积极稳妥推进集体林权制度改革。

持续优化发展环境。持续推进“放管服”改革，建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，提供“一站式”审批服务和“全代办”服务。持续强化企业开办“1003”模式，跑出审批“新速度”。持续深化商事改革，降低市场主体准营成本。推进证照“三联办”服务，不断加大“一业一证”“一照多址”改革力度，探索更多事项纳入“一业一证”改革范围，推进不涉及许可事项的市场主体跨区域“一照多址”改革。经开区改革方面，要加快“三化三制”、“承诺制＋标准地＋全代办”重点领域改革步伐，着力推进以隆基零碳工厂屋顶光伏项目为示范的绿色低碳园区建设。优化民营经济发展环境，保护各类投资者合法权益，加快构建梯度培育体系，力争全年新进“四上”企业12户以上，其中规上工业企业4户以上。

科技创新赋能新质生产力。积极引导企业开展自主创新，加大研发费用投入，提升企业实力。继续积极推动各类科创平台建设，从全区新能源、新材料、农业等重点产业入手，大力推动有基础、有技术的企业申报技术创新中心、新型研发机构、重点实验室等，提高科创平台存量，并逐步促进其向高能级平台发展。扎实推进科技型企业梯次培育，力争新增省级专精特新中小企业、高新技术企业2家以上。积极争取国家和省市科技项目。鼓励具有条件的“链主”企业牵头，深化校地合作、校企共建，促进重大科研成果转化为现实生产力。

（四）提品质、促振兴，推进城乡融合新发展

提升城市功能品质。深入推进以人为本的新型城镇化，形成城乡融合发展新格局。紧扣“融入市域一体化建设”的发展要求，编制完成《大同市新荣区主城区控制性详细规划》，推进完成乡镇级国土空间规划和村庄实用性规划的编审工作。加快引进大同一中和市实验小学分校进驻古店镇，促进市区北部教学均衡发展。配合省市实施好国道208/109过境公路改线工程项目，利用好109国道原有路段，加快推动御河西路（滨河路）北延项目建设，争取御河东路北延项目取得突破，全力推进得胜大道二期工程项目（省道339改线工程）。全力抓好集中供热供气工程，积极申报地下管网更新及城中村改造、老旧小区改造等项目。全力促进城乡内联外通，完成长城1号旅游公路后续建设任务、完善公共服务配套设施建设工程和完成省批复的15条“四好农村路”建设任务。加快口袋公园建设。新建、改造、提标140余处公厕。扎实推进城市综合整治。持续抓好违建治理、城市绿化亮化美化，区址街巷改造后期维护和管理，全面提升城市管理精细化水平。

大力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，大力推进乡村全面振兴，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。统筹实施、分类推进“六大提升行动”，建设1个精品示范村和14个提档升级村，实施农村户厕改造2000户。深入实施文明乡风建设工程，大力推进绿色殡葬改革。严格落实“四个不摘”要求，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果“三强化一提升”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，抓好产业帮扶带动，抓牢就业稳岗增收，推动易地搬迁安置区融入新型城镇化，落实重点地区重点人群帮扶，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。要毫不松懈抓好巩固衔接，用好衔接资金，加强易地搬迁后续帮扶，持续强化富民产业和村集体经济培育，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，充分发挥晋北新能源项目带动农村集体经济作用，提升联农带农实效。

着力实施“生态有为”工程。强化防治生态污染。加强扬尘、散煤散烧、餐饮油烟、移动污染源等重点领域治理，确保空气质量优良排名位居全市前列。加强饮用水源地保护，统筹污水治理，加强土壤污染防控和修复治理，强化固废危废、生活垃圾综合治理，持续打响蓝天、碧水、净土保卫战。强化生态修复。严格落实河长制、林长制、田长制。统筹推进生态修复，恢复森林植被1300亩，实施森林乡村建设奖补项目。加大河道“清四乱”力度，完成淤泥河新荣区段河道治理工程。推进采煤沉陷区综合治理，推进绿色矿山建设，完成历史遗留废弃矿山生态修复项目。

（五）促增收、强保障，全力推动民生福祉得到新改善

全力稳就业促增收。落实就业优先政策，全力推进创业就业，财政拿出3000万元资金用于扶持提升就业工作，重点开展“五个一批”行动，开发岗位安排一批，务工联合体组织介绍一批，援企稳岗稳定一批，项目落地优先使用本地用工解决一批，强化技能培训提升就业一批。争取今年实现城镇新增就业2450人，失业人员再就业1300人，就业困难人员再就业260人。常态化开展根治欠薪执法行动，切实保障劳动者合法权益。

提质教育医疗文化水平。抓牢控辍保学，压实“双减”责任，促进全区教育优质均衡发展。加强设施建设，持续推进区职业技术中学建设（一期）工程和新荣中学新建食堂、运动场及附属设施项目建设。深入开展中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治，不断夯实教育发展基础。推进与市三医院紧密型城市医疗集团建设，实现优质医疗资源下沉。不断完善分级诊疗体系，加强中心卫生院和社区卫生服务中心建设。继续做好农村妇女“两癌”免费检查、免费孕前优生健康检查等妇幼重大公共卫生服务项目工作。区、乡（镇）和行政村（社区）公共体育健身设施全覆盖。广泛开展文化下乡、体育赛事、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。

强化社会保障水平。加大力度保障和改善民生，着力办好重点民生实事。推进社保扩面提质增效，不断扩大社会保险覆盖面。统筹“一老一小”事业，推动普惠性托育机构、幸福养老工程运营，推进老年养护院建设及适老化设备配置。加强最低生活保障对象动态管理，实现城乡最低生活保障应保尽保。完善特困人员、留守老人、孤儿、残疾人等特殊群体关爱服务机制。推进养老保险制度改革，完善多层次养老保险体系。健全分层分类社会救助体系，切实兜准兜牢民生底线。全力推进殡仪服务站及区、乡、村三级公墓基础设施建设。

各位代表，凝心聚力抓落实，奋发有为向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，干字当头、干在实处、干出成效，全面完成经济社会发展目标任务，不断谱写新荣实践新局面！

大同市新荣区十一届人大六次会议秘书处                                                         2025年3月印