为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（晋政办发〔2019〕22号），促进文化和旅游局行政执法公开透明、合法规范，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。根据《大同市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（同政办发［2019］46号）精神，结合我局实际，现就落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定本实施方案。

一、工作目标

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度以及相关配套工作制度，不断完善行政执法机关权力运行监督制约机制。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为规范，形成权责统一、权威高效的行政执法体系，进一步推进“放管服效”改革，维护政府公信力，优化经济社会发展环境，加快建设法治政府，保障人民群众合法权益。

二、主要任务

（一）全面推行行政执法公示制度。要按照“谁执法谁公示”原则，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。结合大同市行政执法公示办法，制定文化和旅游局行政执法公示实施办法。编制并公开行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法事项流程图，建立执法决定信息公开发布撤销制度和执法统计制度，统一规范文化市场综合行政执法文书格式。进一步明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，做到行政执法信息公开及时，自觉接受社会监督。

（二）全面推行执法全过程记录制度。依据国务院、省政府和市政府行政执法全过程记录实施办法，结合文旅局行政执法工作实际，制定区文化和旅游局行政执法全过程记录办法。一是进一步完善行政执法文字记录，做到文字记录核发规范、客观全面，确保执法文书和案卷完整全面准确。二是进一步规范音像记录，确保现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等执法环节影像资料完整，真实有效。三是进一步完善案卷管理工作。进一步加强对执法台账和执法文书的制作、使用和管理。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。严格执行音像记录设备配备齐全，使用得当、管理规范。全面提升数字化信息档案建设。

（四）全面推行重大执法决定法制审核制度。编制重大执法决定法制审核实施办法，制定重大执法决定法制审核目录清单和重大执法决定法制审核流程图。一是进一步规范和完善重大执法决定法制审核制度。文化市场综合行政执法过程中，在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。二是进一步明确重大执法决定法制审核工作机制，成立工作机构。三是进一步明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的案件，以及案件情况复杂、涉及多个法律关系和重大执法决定法制审核目录清单中要求审核事项，都要进行法制审核。四是进一步规范审核流程。明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求以及法制审核意见。法制审核机构对法制审核意见全面负责。

三、组织步骤

（一）根据《大同市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（同政办发［2019］46号）精神，结合我局实际，进一步细化内容，明确工作进度，强化保障措施，形成三项制度工作实施方案。

（二）根据山西省行政执法公示办法、执法全过程记录办法和重大行政执法决定法制审核办法的有关规定，结合区政府工作方案要求，制定文化和旅游局行政执法相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。

（三）按照实施方案的要求，在实施过程中加强跟踪调研，注重查找不足，不断完善措施，及时妥善处理实施过程中发现的问题，对总结实践中产生的好经验、好做法、好成果进行全面推广。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为切实做好三项制度工作，全力推动工作有效落实，全局上下要高度重视三项制度工作，进一步落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，研究制定实施方案，开展工作交流，及时解决工作中遇到的困难和问题。把开展三项制度工作纳入重要议事日程，明确分管领导、专门机构和人员负责，确保三项制度工作顺利推进。

（二）强化统筹衔接。开展三项制度工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等工作有机结合，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

（三）鼓励探索创新。加强专题学习培训，加强业务交流学习。要因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制。

（四）注重工作实效。及时研究工作中发现的情况、问题，定期交流、通报进展情况；三项制度工作结束后，研究提出全面推行的意见。

大同市新荣区文化和旅游局

2021年10月14日