1月9日，中共大同市新荣区委十届四次全体会议暨区委经济工作会议召开。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，全面落实省市委全会和省市委经济工作会议精神，审议《中共大同市新荣区委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》和《区委常委会工作报告》，总结2022年经济工作，部署2023年全面工作。

大会由区委常委会主持。区委委员、区委候补委员出席会议。不是区委委员、候补委员的现职区级领导、开发区主要负责同志，有关方面负责同志、部分基层党代表列席会议。大会在区工人文化宫礼堂举行。

区委书记刘中文受区委常委会委托作工作报告，并作讲话。

区委副书记、区长李纬围绕贯彻落实全会精神布置全年具体经济工作。

会议审议区委常委会2022年工作报告，表决通过《中共大同市新荣区委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》《中共大同市新荣区委十届四次全体会议决议》。

全会充分肯定了去年以来区委常委会的工作。一致认为，2022年，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以喜迎党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实省委、市委重要决策部署，奋进新征程、担当新使命，锚定“奋斗三到五年、经济总量翻番”总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力开创新荣全方位高质量发展新局面。

大会认为，过去的一年里，区委团结带领全区干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕喜迎党的二十大和学习宣传贯彻大会精神，坚决落实省委、市委重要决策部署，锚定“奋斗三到五年、经济总量翻番”总目标，面对复杂严峻的发展形势和疫情反复冲击，自我加压、不懈奋斗，各项工作取得显著成效，概括起来有七大标志性变化。一是干部的精气神实现新提升；二是综合经济实力跨上新台阶；三是重点项目建设形成新支撑；四是开发区进位释放新活力；五是基础设施建设呈现新品质；六是社会事业发展迈出新步伐。七是全面从严治党取得新成效。同时，区委坚持总揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协、法院、检察院依法、依章程履行职能。构建大统战工作格局，各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用得到进一步发挥。党管武装、统战、群团、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效。

全会强调，2023年，是我们锚定总目标、奋进新征程的第二个年头，做好经济工作，意义重大。区委深刻把握中央及省市委经济工作会议要求，结合新荣自身发展需求，提出今年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，坚决执行省委、市委全会和经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在锚定“奋斗三到五年，经济总量翻番”这一总目标，稳固“三大基础”，做强“四新产业”，建好“四大园区”，提升“五大品质”的基础上，奋力实现“九大突破”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新荣贡献。

按照奋斗总目标要求，全会合理设定我区增速目标。今年经济社会发展主要指标要高于全市目标和超越我区去年主要经济指标，其他约束性指标全面完成省、市下达任务。

会议强调，要围绕“奋斗三到五年，经济总量翻番”这一总目标，以“九大突破”起笔新答卷。

一是着力开拓发展空间，在发展定位上实现新突破。区委、区政府经过广泛调研、科学论证、综合分析，正式提出把新荣打造成为“同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区”的发展定位。

关于同城一体化先行区建设。市委卢书记对新荣区提出了“融入主城区、拉开大框架”的发展要求，要结合大同市“北进”战略，坚定不移融入大同主城区，加快与大同市的同城一体化进程，实现大开放、大发展，最终实现区域协调发展和“1＋1>2”的综合效应。以交通网络的互联互通为先导，以公共服务的共建共享为支撑。

关于特色产业链集聚区建设。就是围绕我区有比较优势的特色产业基础，抢抓省委赋予大同抓好“风光火储及源网荷储一体化”发展的有利契机，以4条全产业链和3个优势产业方向为支撑，大力建链补链延链强链，不断提高空间集聚度、加快产业集群化、增强综合竞争力，打造特色产业链集聚区。一要深度拓展新能源产业链，二要做大做强新材料产业链，三要做精做优特钢材料产业链，四要培育特优农业种养加产业链，五要加快布局新兴产业集群。

关于文旅大融合示范区建设。要挖掘具有新荣特色的文化和旅游资源，加速文旅产业全面提档升级，在“全域融合”发展上走在前、作示范。打造长城旅游廊道，打造精品线路，办好文化活动。

二是着力扩大有效投资，在项目建设上实现新突破。项目建设是经济工作的重中之重，全区上下要把更多的精力集中到项目建设上来，围绕扩大有效投资，抢项目、抓招商，为发展提供“第一支撑”。

真抓实干推进项目建设。2023年的项目建设方向，要重点围绕交通、能源、水利、产业升级、城市建设、农业农村等领域，特别是产业升级方面，围绕全区“同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区”的定位，抓住有产业基础和资源优势的新能源、新材料、特钢材料、农牧业种养加4条全产业链和环保产业、商贸物流、文旅融合3个优势产业方向，千方百计抓投资、上项目、促发展。经过初步谋划，我区今年谋划重点建设项目130个，总投资871．6亿元，其中续建25个，总投资86．4亿元；新建39个，总投资86．6亿元；谋划66个，总投资698．6亿元，要抓好这些项目的快速推进，为全方位高质量发展增添强大动力。要抓实谋划申报，落实前期工作，抓好定期调度，强化要素保障。

全力以赴抓好招商引资。今年的招商引资目标任务初步安排52．5亿元，增速要达到15％。一要落实一把手工程，领导干部要带头谋划好产业规划、制定“产业地图”。要带头抓招商、抓服务，对于招引来的重大项目、带动性强的好项目，从项目对接开始、到项目开工、再到项目投产，一抓到底，全力打造高效规范的政务环境、公开透明的政策环境、富有魅力的宜居环境。二要提升专业化水平。要打造专业化的招商队伍，加强专业技术知识、相关产业情况、目标企业底数和商业谈判逻辑方面的培训。三要注重产业链招商。“产业链招商”是最有效的招商手段之一，要大力开展产业链招商，实现“一企带一链，一链成一片”。新荣区目前的4大产业链和3个优势产业方向，随着产业链的培育壮大，必然会吸引更多优质企业前来投资，进而盘活招商大局，形成更大的产业链和生态圈。

三是着力提升园区实力，在开发区建设上实现新突破。要聚焦扩容提质和优化环境，进一步强化开发区主战场、主阵地作用。加快推动开发区提档升级。要加快基建速度，强化保障能力，壮大实体经济。持续打造最优营商环境。要树立重商、亲商和“放管服”改革理念，深化“证照分离”，大力推动照后减证和简化审批，着力疏通市场主体和群众办事的难点问题。要坚持“硬环境、软环境”双向发力，推开帮办代办服务，推进“互联网＋政务服务”，规范“一枚印章管审批”，实现只上一个网、只进一扇门、最多跑一次，营造一流办事环境。要把握法治、诚信重大原则，各部门依法办事，杜绝所有潜规则；政府带头讲诚信，把握“可承受可持续”的原则，科学评估政府的承诺兑现能力和持续能力。同时，要抓好行政审批、政务服务等领域制度建设，将行之有效的做法上升为制度规范，为营商环境建设提供法治保障，推动全区营商环境进入并保持在全市第一方阵。

四是着力强化基础建设，在城乡融合上实现新突破。坚持新型城镇化和乡村振兴战略一体推进、双轮驱动，坚持“干净整洁、生态宜居、基础完善、特色鲜明”的原则，坚定不移强化城乡基础建设，彻底改变城乡欠账较多的历史。一要全面提升区址功能品质。要拓展区址发展空间，积极争取204省道区址改线出区项目，为未来发展赢得空间。二要全面推动城乡一体化建设。要继续实施“双环线”建设。三要全面推进乡村振兴。要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线，强化监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”和饮水安全情况，完善“防贫保险＋社会救助”防贫机制，扎实做好帮扶工作。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

五是着力激发市场活力，在深化改革上实现新突破。聚力深化改革开放激发活力，用足用好改革开放“关键一招”，推动更深层次改革和更高水平开放良性互动，充分释放发展动能。

持续培育市场主体。深入开展市场主体提升年活动，培育壮大规上企业，完善领导挂帮和部门包保服务机制，定期开展走访帮扶，强化在库规上企业退库预警，“一企一策”开展定制化帮扶，按照省、市要求落实好工业企业净增工作。

持续推进要素改革。要加快完善土地开发、收储、交易等管理制度，充分运用市场机制，盘活存量土地和低效用地。要加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度。

持续壮大民营经济。受疫情影响，这几年民营企业比较困难，要完善普惠金融服务体系，加大对科技创新、中小微企业绿色发展的金融支持，落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，进一步降低企业负担。要健全包联制度和常态化入企服务机制，主动为民营企业解难题、办实事。继承和弘扬晋商精神，营造重商亲商安商氛围，支持民营经济走出困境、做大做强。

六是着力提振消费信心，在服务业升级上实现新突破。要紧紧抓住疫情防控转段和消费升级的机遇，全面激发消费潜力，推动消费和服务业回到合理增长区间。

大力发展生产性服务业。以现代商贸物流产业为主，抓住高铁大同北站建设的契机，发挥现有铁路、公路物流运输市场，古店镇物流园区基础及区位优势，谋划建设区域性综合交通物流枢纽。

大力发展生活性服务业。以补齐餐饮、娱乐、集贸、商超一体化功能为主，主要是基础的网点建设，要完善区址商业网点配套，力争3年内在采煤沉陷区和棚户区集中安置小区新建2个农贸市场。

大力发展非营利性服务业。要侧重民生加大投资，今年要加大资金的投入力度，侧重城建、水利、环境和公共设施管理，侧重教育、卫生和社会工作，侧重公共管理、社会保障和社会组织等方面。比如今年要开工建设殡仪服务站，确保年底前投用，启动2个乡级公益性公墓、5个村级公益性公墓建设，力争年底前完成。

七是着力增进民生福祉，在社会事业上实现新突破。要始终坚持以人民为中心，继续谋划实施好年度民生实事，加快推进一批普惠性、基础性、兜底性的民生建设，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

健全保障体系。落实就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，解决结构性就业矛盾，加强劳动者待遇和权益保障，突出创业带动就业，创造更多高质量就业岗位，方便就近就业，吸引返乡就业，保障重点群体就业。

发展社会事业。要办好人民满意教育，要重点推动一小、二小、青泽学校运动场及功能用房建设工作，抓好新荣中学和区址三所公办幼儿园的优质教师补充力度，开展好规范民办义务教育后续工作。要提质卫生健康事业，积极应对新冠疫情，规范管理发热诊室，做好疫苗接种、药品保供、重症救治各项工作；加快完善城乡医疗服务体系，构建以预防为主、防治融合、分级诊疗、双向转诊、三级联动的区乡村卫生服务体系，同时丰富家庭医生签约服务内涵，壮大医师队伍，深入推进老年人、儿童等重点人群的健康管理。

守好“三条底线”。“生态环保、安全生产、社会稳定”三条底线绝不能破。一要守住生态环保底线；二要守住安全生产底线；三要守住社会稳定底线。

八是着力强化网格管理，在基层治理上实现新突破。要以实体化、实效化为目标，加强和完善网格治理工作，切实提高社会治理的新效能。推动组织体系全域覆盖。要以乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组（小区）、小区楼栋为基本单元，逐级优化设置综合网格，以楼宇、企事业单位、医院等为单元设置专属网格，逐级建立“网格地图”。要结合疫情期间单位包点、干部包联的机制，探索在原有网格长的基础上，配强下沉干部担任的第一小网格长，与专职网格员、兼职网格员、社区志愿者共同承担起网格管理职责，不断提升网格员队伍的业务能力和服务水平。推动服务管理全时响应。要建立网格常态化包联机制，让熟悉的人进熟悉的门做熟悉的事，实行“网格长＋网格员＋志愿者”定时走访、随时接访，做到需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决。推动各方力量全员融入。公职人员、在职党员要主动下沉社区网格报到，参与志愿服务。同时实施“社会网格＋政治网格”双格联动，政法力量和政法资源同步参与到基层网格治理工作。推动资源要素全面保障。要充分利用“大数据＋铁脚板”，开展“敲门行动”，以疫情防控期间统计的各类居民信息台账为基础，及时更新补充完善。

九是着力全面从严治党，在党的建设上实现新突破。要按照习近平总书记的要求，以党的政治建设为统领，继续推进党的建设新的伟大工程。

一要突出抓好政治建设。各级党员干部要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上做到认识更加深刻、行动更加自觉。

二要牢牢夯实基层基础。要持续深入开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，统筹推进各领域基层党组织标准化建设，切实提高基层党组织服务群众能力。要突出抓好基层党组织带头人队伍建设，持续开展评星定级活动，加大驻村干部管理力度，培养选拔更多能干事、会干事的优秀党支部书记。要增强党员教育管理针对性和有效性，加强党内激励关怀帮扶，引导广大党员发挥先锋模范作用。

三要深入推进清廉建设。要始终保持严的主基调，以清廉新荣建设为抓手，毫不松懈纠治“四风”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的纯洁性。要在“不敢腐”上强化震慑。紧紧盯住隐性腐败、新型腐败行为，严查重点领域、关键环节腐败问题，有效化解存量，坚决遏制增量。要在“不能腐”上扎紧笼子。高质量开展巡察工作，强化对“一把手”和领导班子监督，遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题。要在“不想腐”上增强自觉。深入开展以案明纪、以案为鉴、以案促改警示教育工作，筑牢思想防线。

全会提出今年全区重点经济工作任务，要紧紧围绕区委“奋斗三到五年，经济总量翻番”总目标，以“九个坚持”躬身入局，开年开新篇，彰显新作为。

一是坚持转型升级“第一要务”，更高质量构建产业体系。长期以来经济增长过度依赖资源能源消耗，产业层次低、质量效益不高、环境污染严重，保持经济长期高速发展的难度越来越大。破解这些难题，必须构建以提高自主创新能力为核心，以科技含量高、附加值高、资源消耗低为特征，新型工业、现代服务业、现代农业融合协调发展的现代产业体系。要紧紧围绕全区4条全产业链和3个优势产业方向，建链、补链、延链、强链，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。

二是坚持项目建设“第一支撑”，更深层次积蓄发展动力。项目建设事关全区的发展后劲与核心竞争力，要坚持大抓项目、狠抓项目，努力在培育新动能上狠下功夫，抓实一批重大转型项目。抓项目要用“非常之力”。2023年计划实施项目130个，总投资871．6亿元，年度计划投资79亿元。争项目要用“非常之举”。项目坐不来，等不来，也叫不来。跑项目要有钻劲，找项目要有韧劲，上项目要有拼劲，要坚持内优环境、外强招引。做项目要用“非常之功”。要严格落实区级领导包联推进项目责任制，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的推进机制，每月开展一次现场办公，解决挡手问题；相关部门要根据自身职能，加强沟通协调，全力为项目推进做好服务；乡镇“一把手”要亲自过问亲自抓，细化责任分工，狠抓工作落实。

三是坚持改革创新“第一动力”，更高标准打造营商环境。深化经济体制改革，是适应市场经济规律的必然要求，是增强县域经济综合实力的必然选择，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要。要紧紧围绕制约经济发展的关键环节，着力推动事关全局的各项改革，减少制度羁绊，激发市场活力，下好改革先手棋。一要立足市场主体培育改革增“动力”；二要深化放管服改革激“活力”；三要深化招商方式改革扩“张力”。

四是坚持城市更新“第一工程”，更高水平提升能级品质。城乡面貌是一个地区文明程度的重要标志，也是反映对外开放水平的重要指标。要切实解决好城乡发展在规划、建设和管理方面的突出问题，力争通过几年努力，把新荣建设成为个性鲜明、底蕴深厚、魅力宜居、令人向往的人文城市，投资活跃、适宜创业、业态繁荣、开放包容的现代城市。一要多“点”融入；二要多“维”建设；三要多“元”治理。

五是坚持文旅融合“第一文章”，更多维度展示新荣古韵新风。新荣既有特殊自然环境造就的天成之美，又有历史文化厚植的人文之韵。要顺应大势，把握机遇，主动作为，加快文旅融合发展，让新荣的山水人文绽放出更加夺目的光彩，以崭新面貌迎接八方来客。一要扮靓文化牌；二要走好融合路；三要培育新业态。

六是坚持乡村振兴“第一任务”，更细措施促进城乡协调发展。按照“三个全面”“四个优先”“五句话总要求”，深入推进乡村全面振兴，坚持城市建设重心和公共资源配置向乡村倾斜，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡融合发展。一要巩固脱贫攻坚成果；二要推进农业高效发展；三要提升乡村建设水平。

七是坚持生态环保“第一理念”，更富成效建设美丽家园。坚持生态优先、绿色发展，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快构建绿色生产生活方式，以生态环境高标准保护推进经济高质量发展，为我区在转型发展上率先蹚出一条新路提供坚强保障。一要以更严举措“治污”；二要以更大力度“降碳”；三要以更高标准“扩绿”。

八是坚持民生改善“第一大事”，更大力度增进民生福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要怀着对人民群众的深厚感情，时刻牢记民愿民盼，倍加体恤民情民力，充分注重民安民和，全力实施民生保障工程，让全区人民的生活更加殷实。一要坚持就业优先战略；二要积极发展社会事业；三要提升社会保障水平。

九是坚持安全稳定“第一责任”，更实举措防范化解风险。坚持底线思维，坚决防范化解重大风险，以更高标准、更严要求、更实举措推进平安新荣建设。一要全力防范化解风险；二要强化安全生产监管；三要提高社会治理能力。

全会要求，坚持苦干实干，凝聚各方合力，进一步加强和完善党对经济工作的领导。一是带着干。就是要求领导干部带头坚持狠抓落实、一抓到底的工作导向和奋斗意志，挑最重的担子、抓最棘手的问题、站在最需要的前沿阵地，书记、区长带头，区四套班子、各级一把手带头，担起第一要务、扛起第一责任，想出思路、找出办法、拿出举措，全面加强党对经济工作的领导。具体来讲，要身先士卒带头干，想在前、冲在前、拼在前；要以上率下带领干，挑大梁、担大任、扛大旗；要团结群众带动干，察民情、听民声、解民忧，示范引领全区党员干部一起想、一起干、一起跑，在以上率下的实干担当中，带出好作风、带出好状态、带出好队伍。二是推着干。就是要求领导干部态度坚决抓执行，要有压力、有任务，有督促、有考核，定一件、干一件、成一件。要发挥好高质量发展综合绩效考核评价作用，以考促干、以考促优，激发干事创业活力。要激励担当作为，组织为干部担当，上级为下级担当，注重实绩选任干部，实现干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样，形成重实践、重实绩、重实干的鲜明导向。三是主动干。新荣是全区所有党员干部的故乡，对本土干部，新荣是大家的第一故乡，对外派干部，新荣是大家的第二故乡。新荣的干部，必须要有为官一任、造福一方的责任感，必须要有发展新荣、振兴新荣的使命感，更要有赞美新荣、热爱新荣的荣誉感，都要在其位谋其政，任其职尽其责，为实现新荣的跨越发展不懈努力，真正做到在新荣干一任工作，留一方口碑，向新荣的未来交出我们这一任干部的成绩单。

全会强调，目前，我区正处在新冠病毒感染的快速增长期，我们已经把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，要保持定力，主动适应形势转变，按照保健康、防重症的要求，不折不扣落实“第十版诊疗方案”，抓好延波削峰、药品保供、医疗救治等工作，切实保障人民健康安全和经济社会发展。同时，岁末年初，要全力冲刺“收官战”，全面打响“开门红”，毫不放松抓好生产，全力保障物资供应，妥善安排好困难群众生产生活，做好重点群体信访稳定工作，努力营造欢乐祥和的节日氛围，让老百姓过个团圆年、安心年、幸福年。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。全会号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振信心、锐意进取，扎扎实实做好各项工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新荣篇章！

文稿/张　选　摄影/陈荣烨　李　磊