（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强规范性文件审查。印发了《大同市新荣区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》。严格落实合法性审核全覆盖，达到“应审必审”。审查所有文件在发文登记表均记录在册。根据《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》，严格落实合法性审核办理时限，审核办理时限不少于5日，且不超过15日。截至目前共审查相关文件135件，其中规范性文件1件。区级制定的规范性文件按照《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》要求，向上级政府和本级人民代表大会常务委员会备案。二是严格执行重大行政决策程序规定。明确重大行政决策事项范围、完善合法性审查机制，法律审查流程。认真履行重大行政决策事项制定过程中合法性审查和集体讨论决定。三是健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查方面的作用。实现律师参与审查、修改各种法律文书及行政程序性文件，为重大法律、行政决策或执法决定提供咨询意见，有力保障了政府重大决策的合法性，防范了法律风险，进一步推进行政决策法治化和政府依法行政水平，全面推行行政决策科学化、民主化、法治化，认真把好重大行政决策法律关。

（三）大力开展法治惠民工程。为深入贯彻习近平法治思想，践行以人民为中心的发展思想，着力提升人民群众的法治获得感，围绕群众关心、社会关切的热点、难点问题，着眼改善民生、维护民权、争取民利，更好的方便群众、服务群众，维护群众合法权益，我区确定6件法治惠民实事项目在2021年实施推进。截至目前实施国家司法救助7案9人；未成年检察工作开展法治进校园2次；实施免费法律服务1636人次；开展特殊群体法律援助35件，已结案26件，未结案9件，其中农民工3件，老年人9件，涉农民12件，妇女8件，残疾人3件；开展舌尖上的安全专项监督活动一次；开展规范窨井盖、无障碍设施建设管理专项监督活动一次；开展法律大讲堂130多场次。

（四）健全机制，规范行政执法行为。目前已出台《大同市新荣区行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核办法》和《关于印发新荣区乡（镇）行政执法“三项制度”的通知》。五大重点领域的“五清单两图”（行政执法、监督人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法影像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法事项服务指南、重大行政执法决定法制审核流程图）已出台。依据各单位“三项制度”清单，做到了行政执法全过程记录。制定了重大行政执法决定法制审核目录。目前重点领域综合行政执法改革正在进行中，大多数单位已完成了行政执法队伍（机构）设置、人员编制。严格执法人员资格证件管理，我区共计260名行政执法人员申领了执法人员资格证，其档案在行政执法协调监督平台已记录在册。截至目前共发放260张行政执法证，11张行政监督证。2021年，按照省司法厅统一安排，组织全区行政执法单位所有行政执法人员参加六次“行政执法大讲堂”线上培训，有效提高了执法人员业务知识和执法水平。

（五）规范开展行政复议、行政应诉工作。一是全面推进行政复议体制改革，出台了《大同市新荣区行政复议体制改革实施方案》，目前我区行政复议改革已完成。二是依法开展行政复议工作。行政复议案件审理过程中，充分听取当事人的意见，按照重证据、依程序的基本原则，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，切实保护行政管理相对人的合法权益，对于疑难复杂案件，请法律顾问讨论分析。目前共受理行政复议案件3件，其中维持1件，撤销2件。三是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定，规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度，不断提升行政应诉工作水平。同时，我区要求各级行政机关负责人严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉。

（六）积极推进基层社会治理现代化。一是完善社会治理体制机制，加强制度建设。进一步健全完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建立了平安建设各项机制，着力打造共建共治共享的社会治理格局。二是持续深化网格化管理工作。目前，我区依托村（社区）合理划分网格176个，其中普通网格127个，专属网格49个；建立健全网格事项准入机制，纳入相关职能单位14家；配备网格员198人，其中专职网格员16人，落实了兼职网格员待遇每人每月500元、专职网格员待遇每人每月2200元。为提高网格员的工作能力，区综治中心不断加强对网格员的日常培训，按照疫情防控要求，对农村兼职网格员以微信、视频、轮训等形式进行业务培训，对社区专职网格员进行单独培训，确保所有网格员熟悉工作职责并能熟练操作信息系统。12月1日，区综治中心又举办了“全区网格员业务知识培训班”，对乡镇综治专干、专职网格员和部分中心村兼职网格员进行了业务培训。今年以来，全区网格员充分履行基础信息采集、风险隐患排查、矛盾纠纷调解、法律政策宣传等职责，共上报各类信息6157条，其中风险隐患类1980条，矛盾纠纷类1752条，治安问题类170条，疫情类339条，电诈、政策宣传类等其他类1916条，信息处置率98．7％，结案率96．2％。三是进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，努力构建“一中心四平台”矛盾纠纷化解体系，即以综治中心牵头，以人民调解、行政调解、司法调解、行业调解为平台，开展一站式化解纠纷，努力提升矛盾纠纷化解精准度。四是加强矛盾纠纷调解队伍建设。以政府购买方式吸纳专职人民调解员9名，动员退休法官、检察官、司法行政干警及相关主管部门退休人员加入人民调解队伍1名，充实加强了人民调解队伍。区直相关职能单位以区综治中心接待大厅为依托，采取入驻、约驻、轮驻等方式，开展本系统监管领域的矛盾纠纷化解工作。村（社区）在乡镇党委的统一领导下，组建“1＋2＋N”调解队伍，即支部书记＋网格员、人民调解员＋党代表、人大代表、政协委员、老党员、老干部等，着力破除矛盾纠纷排查走过场、矛盾纠纷化解夹生饭、矛盾纠纷久托小变大等顽疾。五是开展“调解七进”活动。截至目前共进网格106个，进物业5个，进企业27个，进综超市场15个，进信访大厅3个，进派出所18个，进法庭3个。共调解纠纷95件，调解成功92件；诉调对接7件，成功化解诉调对接案件4件；访调对接10件，成功化解访调对接案件8件。六是大力推进农村“法律明白人”培养工程。全区所有行政村和社区均培养“法律明白人”3名以上，充分发挥法律明白人调解和法律宣传的作用。

（七）创优环境，打造服务政府。一是持续优化法治化营商环境，优化政务服务。全面贯彻落实《山西省一枚印章管审批条例》为企业进入市场提供更大便利。积极推动“一网通办”，大力推进“最多跑一次”和“一次不用跑”。确保相关审批办理业务提质增效，进一步优化营商环境。二是创优营商环境。扎实开展“减证便民”行动，全面实施“证照分离”改革，按照市、区两级的要求，经区政府常务会议审议通过并印发《大同市新荣区“证照分离”全覆盖实施方案》。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式持续深化改革。涉及全区72项行政审批事项，已按要求优化审批服务流程，制作承诺模板，按照改革进程积极稳步推进此项工作。区公安分局深化“放管服效”改革和“最多跑一次”改革，优化办事流程，整治企业周边治安环境，打击侵害企业财产类违法犯罪，指导企业加强内部安保，助力企业安全生产。区检察院充分发挥检察职能，服务保障“六稳”“六保”，护航高质量转型发展，邀请区工商联、民营企业家代表以视频方式同步参加省院“‘四大检察’护航民营经济高质量发展”检察开放日，开展反洗钱宣传活动2次，检察长带头回访疫情期间一对一服务的3家民营企业，常态化推进护航民企发展。区法院深化智慧法院建设，完善涵盖立案、审判、执行的全方位信息网络平台，大力推进“微诉讼”，让信息多跑路，企业少跑腿；主动服务开发区经济发展和满足群众司法需求，创新成立了长城旅游巡回法庭和开发区法官工作站，以法治服务助力全区旅游产业发展和开发区建设。区司法局积极做好法律援助工作，开辟绿色通道，优先受理，为民营企业困难员工、下岗职工等困难群体提供法律援助服务。

（八）加快推行“互联网＋政务服务”建设。一是按照能减则减、能快则快、能优则优、各类审批事项能取消则取消，办事环节能压减则压减、经营许可能减并则减并，最大程度为市场主体创造便利的原则，全面推行“审核合一”登记制度，最大程度减少审批时间。除涉及特殊审批事项外，企业登记业务实行“审核合一、一人通办”，通过减事项、减时限、减要件、减环节、减证明“五减”专项行动，大幅压减企业开办办理时间，通过简化审批流程、压缩办理环节、精简企业开办申请资料，提高行政审批效率。二是切实提高监管数据汇聚质量。采取有效措施，切实完善全区监管业务系统事项标准、数据标准，提升监管对象、执法人员、监管行为数据质量，切实解决数据汇聚质量差、二次录入等问题。加快推动全区权责清单、全区一体化平台政务服务事项清单、“互联网＋监管”系统监管事项清单对接融合。三是充分运用信用信息提升监管精准性。充分运用企业信用信息提高“双随机、一公开”监管的精准性，合理确定抽查对象、检查比例和频次，减少对守法诚信企业的检查次数，真正让监管“无处不在”又“无事不扰”。快速响应收到的省市局风险预警线索，加强风险预警线索推送、核查、处置和反馈的闭环管理。依托“互联网＋监管”系统，积极开展监管履职评估评价，督促监管部门加强监管履职，切实推动监管责任落地落实。2021年，我区在全省“互联网＋监管”系统中认领检查实施清单1006项，认领率100％，录入监管事项1146项，各监管单位实施监管行为703项，监管行为数量5454项，监管率达到35．52％。

（九）不断夯实平安新荣建设基础。区委政法委充分发挥区委平安建设领导小组办公室牵头抓总、统筹协调、督导考核的职能作用，多次召开全区平安建设推进会，进一步压实平安建设成员单位责任，明确工作方向和任务，不定期对各乡镇平安建设工作进行实地督导。一是着力构建打防管控立体化的社会治安防控体系。针对我区视频监控网络覆盖率较低的实际情况，推动区址重点场所、大型社区、中心村实现治安智能化管控，今年在区委政法委经费紧张的情况下，协调乡镇共同出资14万元为3个中心村（社区）建设了视频监控系统，安装视频探头81个，实现重点公共区域视频监控全覆盖；完成区址新世纪商场和农贸市场等人流密集场所视频监控与区公安分局视频监控系统、综治视频监控系统的对接，有效提升了基层社会治安防范水平。二是推动基层综治阵地提档升级。我区加快推进区、乡、村三级综治中心规范化建设。按照“贵在应用、重在实用”的原则，将群众接待大厅、矛盾纠纷调解室与区信访服务中心合署办公，群众接待大厅设6个窗口，有22个单位入驻。区综治中心完成与区公安分局视频监控对接，共接入监控312路。三是扎实开展平安建设宣传。按照市里统一安排，我区于11月开展了平安建设宣传月活动，相关单位持续开展了平安建设、禁毒、普法、反邪教、反电诈等一系列宣传活动，使平安建设工作真正做到了影响度深、覆盖面广。

（十）加强法治教育培训，增强法治思维和依法行政能力。一是健全国家工作人员日常学法制度，制定了2021年新荣区领导干部学法计划和《大同市新荣区人民政府常务会议学法制度》。到目前政府常务会共进行了3次学法。开展了各类法治教育培训，不断提高全区领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是持续深入贯彻“谁执法谁普法”责任制要求，进一步落实普法责任，各单位结合各自职能特点，按照普法责任清单，深入开展法治宣传教育。在“3．15”消费者权益保护日、“4．15”国家安全日、《民法典》宣传月、防范打击非法集资宣传月、“6．26”禁毒日、食品安全宣传月、反邪教宣传、村级组织两委换届普法宣传、乡村振兴促进法专题宣传、“12．4”宪法宣传周等活动，广泛开展送法进乡村、进社区等活动。共发放法治宣传品15000多份，回复各种法律咨询760余人。法治宣传教育覆盖全区，有效推进了法治宣传教育工作的开展。三是严格执行宪法宣誓制度。“七五”普法以来共举行新任职领导干部宪法宣誓34次169人次。四是在区址新建一个集法治文化、法治宣传和休闲娱乐健身为一体的法治文化广场。让群众在潜移默化中接受法治文化的熏陶，满足群众的法治文化需求。

（十一）优化公共服务。一是持续推进免费公共法律服务。全区目前共接待群众法律咨询1636人次。全区基本实现公共法律服务实体平台全覆盖，行政村法律顾问全覆盖。全区法律工作者与全区全部行政村完成了法律服务结对。确保能实时为全区百姓提供点对点的法律服务。二是大力开展法律援助工作。全区刑事案件律师辩护达到了全覆盖。目前全区共办理法律援助案件90件，其中民事10件，刑事39件，认罪认罚41件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，认真履职。认真贯彻落实《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》，全面落实《新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》。党政主要负责人重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自协调。确保法治政府建设各项工作有序开展。

（二）带头学法、用法、守法，切实发挥党政主要负责人在法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，制定了《2021年新荣区领导干部学法计划》和《大同市新荣区人民政府常务会议学法制度》。全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。

（三）强化监督，加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核。一方面严格落实重大事项向人大常委会报告制度；另一方面把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项考核列入年终考核评价的重要内容。重点考核党政主要负责人推动党委（党组）在法治建设中发挥领导核心作用、建立年度履职任务清单、落实年终述法制度、推进法治建设等情况。年终各乡镇和区直各部门向区委依法治区办报送各自法治政府建设年度报告和党政主要负责人履职述职报告并作为考核的重要依据。

三、法治政府建设存在的问题

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有待进一步加强。虽然全面实行了法治建设第一责任人年终述法全覆盖和把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终考核评价的重要内容，但督察党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况没有很好的开展。

（二）依法治区机构和队伍现状与所承担的工作任务不相匹配。各级依法治理机构承担着依法治理、法治建设的重要职责，但相应机构和队伍建设十分薄弱，大部分部门法治机构不完善、人员数量少、不专职问题突出，人与事不匹配，与所承担的工作不相适应。多数一人身兼数职，导致工作力不从心，工作质量不高，工作进展缓慢。全区行政执法人员因编制和身份问题严重不足。导致有些部门不能有效的开展行政执法活动。

（三）依法行政的意识还不到位。个别干部对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足，依法行政观念仍然欠缺，依法办事能力有待进一步提高。

（四）普法效果还有待加强。全区各级部门都把普法工作作为一项重要任务来抓，认真对待，高度负责。但在宣传教育内容上往往以法律条文的宣讲为主，而忽略了更为重要的对法律的敬畏、遵守意识教育。很多人权益受到了侵害，不是找法院，而是首先找政府；犯法了，不是找律师，而是千方百计找关系，“信访不信法”。遵法、守法意识不强，导致了“缠访”“缠诉”等不安定因素。就法律知识的宣传教育，就受众而言，“普法”只是任务，而不是需求，没有形成由“要我学”的被动状态向“我要学”的主动状态转变，效果很难深入人心。

（五）监督能力有待加强。许多执法部门虽然设置了意见箱，却缺少有效的监督运行机制，让监督本身成了摆设；有的部门虽然具有监督职能，但在上传下达和受理督办等工作中，不够规范，随意性大，间接堵塞了监督渠道，削弱了自身监督的职能。监督问责方面。行政问责的力度不够，往往在发生重大事故与重大事件、造成重大负面影响和面临很大舆论压力下才启动实施行政问责。

（六）法治政府的相关制度还欠完善。一是政府履职方面。虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是宣示意义大于实质意义，对于清单制度的落实没有有效的监督措施。二是行政决策方面。领导干部法治意识有待加强，区政府及组成部门的重大行政决策事项的合法性审查力度有待进一步加强。

四、2022年法治政府建设的主要安排

（一）强化法治政府建设。认真梳理《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2021年工作要点》和《新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》实施情况，认真查找并补齐在法治建设工作中存在的短板、弱项。进一步加强法治政府建设的组织保障和工作落实。

（二）认真抓好“八五”普法规划的实施工作。一是加强普法单位自身建设。要建立健全各级各类人员行之有效的普法责任制，要加强法治教育和培训。要使普法逐步成为广大干部和人民群众的自觉要求和良好习惯。二是创新法治宣传方式。要积极运用微博、微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局，让公众了解依法治区内涵，熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作，提升宣传效果，深度挖掘各类案例，通过典型案例、印发图册等宣传方式，注重宣传的可接受性、深度性，提升公众的法律素养。三是严格执行“谁执法谁普法”工作原则。各行政执法部门、司法机关既是依法治理的主体，更是推进普法依法治理的主力军。要按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法治宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。要进一步整合法治宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平，促进执法与普法工作的有机结合，形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。四是加强宣传员队伍建设。一方面要构建大宣传格局，努力构建一支专兼职相结合的宣传员队伍，招聘和选任具备法律知识和新闻素养的高素质、复合型人才充实到宣传队伍。另一方面，要注重专职宣传员队伍的建设，切实加强依法治区宣传工作的顺利开展。

（三）加强法治保障，提升治理能力。认真抓好我区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、《法治中国建设规划（2020－2025年）》工作。在法治轨道上统筹推进我区治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供坚实法治保障，切实增强人民群众法治获得感。推动全社会遵法学法守法用法，保障人民权利，大力提升新时代社会治理法治化水平，努力建设更高水平的平安新荣、法治新荣。

（四）加强法治力量建设。做好行政机关工作人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平；增强法治队伍力量和执法队伍力量；进一步加强领导干部法治教育培训，提高依法行政水平。

（五）重点规范，持续推进行政执法。加大与关系人民群众切实利益的重点领域执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、环境资源、社会治安以及交通安全等方面的违法行为；全面落实行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。

大同市新荣区人民政府

2022年1月19日

相关解读：关于《新荣区2021年法治政府建设年度报告》的解读