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关于印发《大同市新荣区国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016—2020年)》的通知
中国 · 山西    大同市新荣区人民政府网  www.xr.gov.cn        发布时间:2016-09-26 15:23:00
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大同市新荣区人民政府文件

新政发〔2016〕41号
                                               

 
大同市新荣区国家资源型经济转型综合配套
改革试验实施方案(2016一2020年)

 
 
    为全面部署推进“十三五”转型综改试验区建设,根据《大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》)和区第九次党代会精神,制订本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,围绕“六大发展”的总体要求,以转变经济发展方式为主线,以问题为导向,以改革为动力,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高投资有效性,破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题,全面深化改革,进一步大胆探索、攻坚克难,推进综合配套改革取得新突破,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,为新荣崛起跨越提供强大动力。
    (二)基本原则
    坚持整体推进,重点突破。把握改革大局,全面推进各领域改革,统筹协调改革推进的步骤和次序。突出阶段性工作重点,把握改革关键环节,重点突破,激发改革动力。
    坚持示范引领,点面结合。注重试点先行,及时总结经验,探索改革新路,在认真评估基础上加以推广,带动全区改革创新。
    坚持深化改革,法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革,重大改革要于法有据,让各项改革沿着法治轨道推进。
    坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究、规划引导和协调服务。
    (三)主要目标
    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期,改革任务艰巨而繁重,要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上,按照中央和省、市、区委全面深化改革的部署,推进落实已安排改革任务,将综改工作向纵深推进。到2020年,产业结构调整取得重大进展,电力、煤炭等能源管理体制机制趋于完善,传统产业竞争力有效增强,新兴产业形成规模,国有资本布局结构更趋合理,民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善,构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等构成的生态文明制度体系,推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。城乡发展协调性不断提高,城镇化质量明显改善,城乡发展一体化新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进,就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善,人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进,成为推进资源型经济转型的有力支撑。
    二、重大改革(40项)
    (一)产业转型促进体制机制改革
    1、深入推进电力体制改革。落实《山西省电力体制综合改革试点实施方案》。推进输配电价改革。进一步扩大电力直接交易规模,探索研究跨区域电力直接交易。确立优先购电用户类别,建立可再生能源发电计划优先保障机制。推进售电侧改革,逐步放开售电侧市场准入,健全购电交易机制。科学规范自备电厂管理。加强电力统筹规划和科学监管。(牵头单位:区发改局、经信局)
    2、深化煤炭管理体制改革。进一步推进煤炭行政审批制度改革。加快煤炭资源市场化配置,对新设矿业权依法实行招拍挂,推行共伴生矿业权一体配置。(牵头单位:区安监局、国土资源局)
    3、推进矿产资源勘查开采监督方式改革。按照国土资源部《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,健全探矿权、采矿权监督管理机制,改革探矿权、采矿权年检方式,建立探矿权、采矿权年检信息公示平台。(牵头单位:区国土资源局)
    4、深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化改革,健全公司法人治理结构,完善现代企业制度。发展混合所有制,引入非国有资本参股国企,探索实行员工持股,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。完善国有资本经营预算制度,建立收益共享机制。建立健全国资监管体系,防止国有资产流失。坚持党的领导,充分发挥党组领导核心作用,加强党的建设与国有企业改革同步谋划。(牵头单位:区财政局)
    5、完善民营经济发展促进机制。清理规范对民间资本的准入条件,推动全领域、全产业链向民间资本开放。加快民营企业股份制改革,完善现代企业制度。支持民间资本通过出资入股、收购股权等方式参与国企改革。优化民营经济发展的政务、法治、社会环境,拓展民营经济发展空间。(牵头单位:区工商联)
    (二)科技创新体制机制改革
    6、建立财政科技投入稳定增长机制。增加财政科技投入,创新财政资金投入机制,完善稳定性支持、引导性支持、奖励和后补助等方式。实施科技创新战略,支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。(牵头单位:区科技局、财政局)
    7、强化企业技术创新主体地位。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用,建立内生增长、创新驱动的企业发展新模式。探索运用财政补助政策激励引导企业建立研发准备金制度,有计划、持续性地增加研发投入,重点企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上。(牵头单位:区财政局)
    8、健全科技成果转化促进机制。完善知识产权财政激励机制,让科技成果首先在区内转化。下放科技成果使用、处置和收益权,健全技术要素参与分配制度,加大科研人员股权激励力度,提高科研人员成果转化收益比例,把奖励科研负责人、骨干技术人员和团队的收益比例提高到50%以上,专利技术或科技成果作价出资最高可占注册资本的70%。建立健全科技成果“线上线下”登记和转移转化制度,推进技术交易市场建设。(牵头单位:区科技局)
    9、建立科技金融产业融合模式。加大对科技型企业的信贷投放力度。推进设立科技小额贷款公司、科技担保公司等科技金融机构。探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押融资。建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制,探索股权众筹、科技担保、互联网金融等融资模式创新,简化投保理赔服务流程,试办小额信贷保证保险,推动发展信用保险业务。(牵头单位:区科技局、相关金融部门)
    (三)金融创新体制机制改革
    10、健全企业上市扶持培育机制。加快各类企业股份制改造,继续实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市,鼓励上市公司开展并购重组和产业整合。(牵头单位:区相关金融部门)
    11、推进农村信用社改革。以股份制为方向,以建立现代银行制度为目标,全面深化农村信用社改革。稳定农村信用社县域法人地位,推进产权制度改革,到2020年农村信用社全部改制为农村商业银行。(牵头单位:区信合联社)
   12、推进道路交通事故社会救助基金管理方式和煤矿风险抵押金保险化改革。采取政府购买服务方式,选择我区保险机构承担道路交通事故社会救助基金的运作,推进救助基金科学、高效、优质、低成本运营。在煤矿风险抵押金制度中引入商业保险管理机制,由专业保险公司规范管理和集中运作,以投资收益为煤矿企业缴纳煤矿生产安全事故责任保险的保费,逐步建立“煤矿事故搜救专用设备更新资金”和“政府应急救援保障基金”。(牵头单位:区公安局、安监局、财政局)
    (四)财税管理制度改革
    13、完善政府预算体系。进一步落实深化预算管理制度改革的政策,明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围和功能定位,加大统筹力度。(牵头单位:区财政局)
    14、完善转移支付制度。清理整合规范专项转移支付,完善专项资金管理办法,探索实行基金管理等市场化运作模式。(牵头单位:区财政局)
    15、建立与事权相适应的财政支出制度。在国家明确省市县事权与财权的基础上,进一步明确各级政府的支出责任,逐步建立事权与支出责任相适应的制度。(牵头单位:区财政局)
    (五)土地管理制度改革
    16、深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点。继续推进国家、省、市已部署的改革试点,争取建设用地增减挂钩项目取得突破,扩大工矿废弃地复垦利用改革试点范围。(牵头单位:区国土资源局)
    17、开展重度盐碱未利用地转为建设用地改革试点。利用土地利用规划修编,将部分难以改造的重度盐碱未利用地直接规划为建设用地。(牵头单位:区国土资源局)
    18、推进农村集体经营性建设用地入市改革。积极争取国家、省级改革试点,赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等入市、同权同价,形成可复制、能推广的改革建议。(牵头单位:区国土资源局)
    19、推进农村土地制度改革。按照国家、省、市部署全面推进农村土地征收制度改革,缩小征地范围,明确征地目录,规范征地程序,完善补偿标准,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。按照国家、省、市部署全面推进农村宅基地制度改革,完善农村宅基地权益保障方式,对农民住房财产权作出明确界定,建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。(牵头单位:区国土资源局)
    20、建立不动产登记制度。建立统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿册和统一登记信息平台,实现土地、房屋、林地等不动产登记信息实时互通共享和依法公开查询,推动建立不动产登记制度。(牵头单位:区国土资源局)
    21、推进光伏发电项目使用林地改革。以省政府加快促进光伏产业健康发展的实施意见为指导,积极推进光伏发电使用林地方式改革,探索光伏发电用地管理的新模式,采取备案方式办理用地手续,促进林地和光资源的合理开发利用。(牵头单位:区林业局、国土资源局、发改局)
    (六)资源节约和生态环境保护修复制度改革
    22、完善资源环境生态红线制度。强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。(牵头单位:区环境保护局、水务局)
    23、健全非煤矿山生态环境治理制度。在充分借鉴煤炭矿山生态环境恢复治理保证金制度经验的基础上,综合考虑非煤矿山种类、开采规模、单位产品保证金提取基价、开采方式、矿山生态环境状况、采矿权时限等因素,探索建立全区非煤矿山生态环境恢复治理保证金制度。(牵头单位:区环境保护局)
    24、完善生态环境保护管理和监管体制。推广环保执法网格化管理,进一步完善生态环境监测网络。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,必要时对特殊区域实施污染物特别排放限值管理。开展环境保护综合督查,完善环境应急体系。(牵头单位:区环境保护局)
    25、建立自然资源资产产权制度。按照国家、省、市统一部署,坚持资源公有、物权法定,建立统一的确权登记系统。探索编制自然资源资产负债表。制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利,加快自然资源资产交易平台建设,建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,构建权责明确的自然资源产权体系。(牵头单位:区国土资源局)
    26、深化农村小型水利工程管理体制改革。明晰小型水利工程产权,落实工程管护主体和责任,落实工程管理经费,建立适应农村发展要求和农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。(牵头单位:区水务局)
    (七)城乡统筹体制机制改革
    27、有序推进农村土地承包经营权流转。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。健全区乡村三级土地流转服务、纠纷调处机制,引导农民以多种方式流转农村土地承包经营权。(牵头单位:区农委)
    28、深化农村集体资产产权制度改革。推进农村股份合作制改革。进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村土地经营权等产权交易。(牵头单位:区农委)
    29、稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。创新服务方式、完善配套措施、加大扶持和协调力度,稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,拓宽“三农”直接融资渠道。(牵头单位:区相关金融部门)
    30、全面深化供销合作社综合改革。按照政事分开、社企分开的方向,拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社治理机制,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。(牵头单位:区供销合作社联合社)
    (八)社会体制改革
    31、完善促进就业创业政策。推动税费减免、小额贷款、专项资金补贴等扶持政策落地,继续对就业吸纳力强的中小微企业的政策倾斜,对创业孵化基地、创业园区等进行扶持。落实“七补一贷”等扶持高校毕业生创业政策。创新科技人员自主创业激励政策。完善农民工返乡创业扶持政策和农村劳动力转移就业措施。(牵头单位:区人社局)
    32、推进城乡义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置,推进公办学校标准化建设,实行校长、教师交流轮岗,利用远程教育等信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。(牵头单位:区教育局)
    33、建立健全分级诊疗制度。大力推进优质医疗资源下沉,创新医疗联合体建设模式,加快全科医生、家庭医生制度建设,完善基层医疗卫生服务模式,提升基层卫生服务能力。规范三级医院双向转诊工作,逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。(牵头单位:区卫计局)
    34、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照国家、省、市统一部署,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理办法。(牵头单位:区人社局)
   35、建立社会养老服务体系。探索公办养老机构公建民营。鼓励社会力量举办养老机构,培育连锁型养老企业、家庭式养老服务机构。通过政府购买服务、股权合作等方式支持引导社会力量参与养老服务。(牵头单位:区民政局)
  (九)行政管理和投资体制改革
    36、加强政府自身建设。继续推进政府部门权力清单制度和责任清单制度。探索编制区政府的专有事权、共有事权和委托事权目录。完善政府规章制定程序,建立规章立法后评估制度。完善立法协调沟通机制和重大事项听证制度。探索开展政府绩效第三方评估工作。(牵头单位:区政府办、编办)
    37、深化商事制度改革。全面贯彻落实商事制度改革各项任务、政策措施,进一步简政放权,优化登记方式,为市场主体准入提供便利条件,激发市场活力,促进大众创业、万众创新。建设“国家法人库”,建立和完善市场主体信用信息公示、信用信息归集整合、信用信息交换共享和信用产品应用体系。(牵头单位:区工商局)
    38、继续推进事业单位分类改革。根据不同类别事业单位的特点,实施改革和管理,分类推进行政类、生产经营类事业单位改革;破除影响公益事业发展的体制机制障碍,开展多种形式的探索和实践,创新公益类事业单位管理体制和运行机制。(牵头单位:区编办)
    39、深化投资体制改革。按照国家、省、市投资体制,政府核准和备案投资项目管理等改革部署,研究出台我区配套实施意见。(牵头单位:区发改局)
    (十)对外开放体制机制改革
    40、创新招商引资方式。加快创新招商理念,创新招商方式,切实提高招商引资工作的科学性、实效性,创新引资引技引智有机结合,招商引资、亲商引资、     帮商融资的体制机制,提升招商引资的总体水平和综合效益。(牵头单位:区招商局)
    三、重大事项(40项)
    (一)产业转型
    1、推进风电基地建设。加快风电项目建设,“十三五”期间新增装机11万千瓦。(牵头单位:区发改局)
    2、推进采煤沉陷区光伏发电基地建设。加快建设采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地,加快建设分布式发电应用示范区。“十三五”期间新增装机90万千瓦。(牵头单位:区发改局)
    3、推进园区建设。完善谢场农业科技示范园,培育大同市新荣区石墨产业园,打造花园屯碳素集群园,壮大桥南转型综改示范园。(牵头部门:经信局)
    4、创新发展石墨烯产业。石墨作为优异的非金属材料,深加工前景广阔,机遇难得。特别是我区拥有的大磷片石墨性能更加优越,开发潜力巨大。“十三五”期间,我们要紧抓机遇,以华胜新成石墨公司为龙头,按照国家产业政策,创新发展理念,厚植发展优势,延伸产业链条,形成产业集群。力争用五年时间,把园区打造成国际国内重要的石墨开发深加工研发产业基地。实现千亿产业。
    5、实施煤炭产业提质工程。继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,优化产能结构,提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针,积极推进煤炭产业提质工程建设,提升矿井现代化水平。(牵头单位:区安监局)
    6 、加快发展接替产业。规划布局文化旅游、装备制造、清洁能源、新型材料、食品医药、现代服务和康养产业。(牵头单位:区发改局)
    7、推动文化旅游产业大发展。加大对文化旅游产业的政策扶持力度,真正把文化旅游作为“吃饭产业”来抓。实施重大题材文艺创作工程,积极挖掘边塞文化的精髓,追溯晋北边塞文化遗风,打造一批地方特色文化精品。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”,打造古长城、北魏皇陵等新型景点,发展周边旅游产品一体化产业链。积极鼓励民营资本进入旅游产业。(牵头单位:区文物旅游局)
    8、加快推进“互联网+”发展。适应新一代信息技术引领的科技革命,落实“互联网+”行动方案,促进互联网+、云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合,不断催生新兴业态。(牵头单位:区经信局、发改局)
    9、构建化解产能过剩长效机制。综合施策,规范准入,加强对产能过剩的源头治理,防止发生新的产能过剩,严格执行等量、减量置换标准,坚决管住和控制增量,调整和优化存量,构建化解过剩产能与产业转型升级的良性互动机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少政府行政干预和财政扶持,破除企业市场化退出障碍,稳妥处置“僵尸企业”,积极化解产能过剩,构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。(牵头单位:区经信局)
    (二)科技创新
    10、实施低碳创新发展行动计划。以低碳发展为主题,以煤炭资源清洁高效利用为主线,加强技术、管理和政策创新有机衔接。推进产业减碳、企业低碳和低碳社会建设主题计划,加快实现高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展。(牵头单位:区科技局)
    (三)金融创新
    11、扩大社会融资总量。通过银行信贷融资、金融表外业务融资、保险资金等融资渠道和方式,稳步扩大社会融资总量。(牵头单位:区相关金融部门)
    12、发展地方融资担保机构。鼓励中小融资性担保机构合并重组、增资扩股,加快再担保机构设立,逐步形成省市区三级融资担保服务体系。(牵头单位:区财政局)
    13、发展新型金融业态。加快组建地方资产管理公司、地方法人寿险公司、民营银行、消费金融公司等新型金融机构。(牵头单位:区财政局)
    (四)财税管理
    14、加大对中小微企业发展的财政扶持力度。区级财政每年安排中小企业发展专项资金,重点支持中小微企业创业基地、技术创新、公共服务平台建设、融资担保体系建设、信息化建设、中小微企业改制上市。(牵头单位:区财政局)
    15、推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。建立完善PPP项目库,组织银行、企业与政府部门对接,对条件成熟的项目积极向国家开发银行等国有大型银行推荐,指导并推动项目所在地开展试点。严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。通过PPP方式盘活存量资源,变现资金用于重点领域建设。(牵头单位:区财政局)
    16、积极推进政府购买服务。切实转变政府职能,深化行政体制改革,进一步提高财政资金使用效益。通过发挥市场机制作用,积极探索服务多元化购买形式,建立健全协调配合机制,不断创新政府购买服务工作。(牵头单位:区财政局)
    (五)土地管理
   17、实行最严格的耕地保护制度。严格实施土地利用总体规划,全面开展永久基本农田划定工作。完善耕地和基本农田保护补偿机制。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。(牵头单位:区国土资源局)
   18、完善土地开发多元投入机制。贯彻实施《山西省土地整治条例》,健全管理制度和实施办法,创新政府资金投入方式,引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。(牵头单位:区国土资源局)
    (六)生态修复
    19、推行环境污染第三方治理。坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动的原则,推进环境公用设施投资运营市场化。创新企业第三方治理机制,在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态,选择有条件的地区和行业,探索实施限期第三方治理。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新。(牵头单位:区环境保护局)
    20、加快实施大气污染防治行动计划。围绕“控煤、治污、管车、降尘”,推进重点行业挥发性有机物治理。加强重点行业提标改造,实施机动车污染防治和扬尘污染防治,促进环境空气质量进一步改善。(牵头单位:区环境保护局)
    21、加快实施水污染防治工程。推进良好水体生态保护和集中式饮用水水源地保护,深化工业生产废水专项整治,开展地下水污染防治与修复,加强农村生活污水防治。整治城市黑臭水体,加快城镇污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,促进城市污水再生回用。(牵头单位:区环境保护局、住建局)
    22、实施流域生态修复治理。全面实施大流域治理工程,按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则,抓好水环境治理。创新投融资机制,引导社会资金参与项目建设。(牵头单位:区水务局)
    (七)城乡统筹
    23、推进实施“五规合一”。改进和创新规划编制办法,构建完善规划统筹协调机制,从技术方法、编制程序、实施管理等方面,加快推进国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、园区(产业)发展规划等规划“五规合一”工作。提高规划的科学性、前瞻性和权威性。(牵头单位:区住建局)
    24、破解用水难题。全区目前生活用水短缺,而城市扩容、项目建设用水将不断增大,用水难题急待破解。推进引黄工程,抓好水利基础设施、小水库建设。加强城镇生活和工业污水处理能力建设,加大矿井水、工业废水、雨水等非常规水的利用。(牵头部门:区水务局)
    25、打通快捷通道。快捷通道建设关系着新荣区经济和社会的发展,十二五通过努力建设了近半的工程,十三五期间要继续加大力度,打通快捷通道,助推新荣加速发展。(牵头部门:区交通运输局)
    26、推进示范性家庭农场建设。继续开展示范性家庭农场创建工作,重点培育规模适度的专业化集约化农户家庭农场,带动提升家庭经营能力和水平。(牵头单位:区农委)
    27、深入推进产业扶贫开发工程。进一步拓宽产业扶贫领域,以产业化为基本方向,统筹推进专项扶贫、企业扶贫、行业扶贫和社会扶贫,建立完善利益联结机制,进行公司化、股份化运作,形成规模化的种、养、加、销一体化的产业形态,增强贫困地区的内生动力和发展活力,促进贫困地区产业发展,为2020年全面脱贫夯实产业基础。(牵头单位:区扶贫办)
    28、实施金融富民扶贫工程。发挥财政扶贫资金作为扶贫贷
款风险补偿金的放大作用,引导金融机构放大贷款额度,支持贫困地区企业和农户实施特色产业开发。(牵头单位:区扶贫办、相关金融部门)
    29、加快电子商务与物流快递协同发展建设。以建设城乡一体化的物流快递体系为目标,以提升电商快递公共服务均等化能力为导向,以拓展农村市场,提升农村电商快递服务能力为抓手,以提升城市综合竞争力为目标,走出一条电子商务与物流快递业协同发展之路。(牵头单位:区经信局)
    (八)民生改善
    30、加快实施城市人居环境改善工程。创新建设和运营管理,
全面完成设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质等改善城市人居环境四大工程,提升城市综合承载能力和辐射带动能力。(牵头单位:区房管局)
    31、加快实施农村人居环境改善工程。创新建设和运营管理,加快实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等改善农村人居环境四大工程,使农村生产生活条件得到显著改善。(牵头单位:区农委)
    32、推进实施采煤沉陷区治理规划。加快落实《大同市新荣区采煤沉陷区治理规划》,力争到2017年基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题。(牵头单位:区发改局)
    33、加强创业培训和服务。建立健全以创业咨询、创业扶持、创业培训、创业指导服务为一体的工作平台。通过提供小额贷款、创业基金、税收优惠为创业者提供资金支持。通过提供后续服务,咨询和实地指导解决经营中的难题,提高创业企业生存发展能力。(牵头单位:区人社局)
    34、加强食品药品安全监管。完善食品药品监管体制,建立最严格的覆盖食品药品生产经营全过程的监管制度,加快构建食
品原产地可追溯制度和质量标识制度,实现从生产源头到终端消费的全过程严格监管,保障食品药品安全。(牵头单位:区食品药品监管局)
    35、实施农村教师队伍水平提升工程。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村学校新任教师学历提升计划,吸引优秀高校毕业生到农村从教。落实农村教师待遇倾斜政策,提高农村教师工资收入水平,加快建设农村教师宿舍。(牵头单位:区教育局)
    (九)行政和投资管理
    36、推进投资项目在线审批。充分运用互联网和大数据技术,建成信息共享、覆盖全区的在线审批平台,通过横向联通相关部门,纵向贯通各级政府,建立并联审批机制,实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务,提高审批效率。(牵头单位:区政务服务中心)
    37、推进区级政务服务网建设。整合各级、各部门政府门户网站群和政务服务中心电子政务系统,构建统一的服务门户,打造业务应用、数据交换和共享、政务云基础设施三大平台,完善标准规范和安全保障两大体系,建成全区完整统一、贯通各级各部门的政务服务一张网。(牵头单位:区政府办)
    38、规范公共资源交易管理。整合建设工程项目交易、经营性土地使用权出让、矿业权出让、产权交易和政府采购等各项招投标活动,建立科技、制度、人、平台“四位一体”的运行机制,在全区范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。(牵头单位:区政府办)
    39、实行市场准入负面清单制度。按照国家、省、市部署从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,放宽和规范市场准入,加快构建市场准入管理新体制。(牵头单位:区发改局)
    (十)对外开放
    40、推进新丰交流合作。推进新荣区与丰镇市联动发展,加快重点领域互联互通和区域一体化,共同建设省际交界区域协调发展试验区。(牵头单位:区经信局、发改局)
    四、重大项目(50个)
    按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,加强重大项目的策划和储备,建立重大项目储备库,实行动态补充和调整。“十三五”期间,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,分年度推出实施50个转型综改重大项目,并以重大项目为载体,创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制,确保重大项目顺利实施。
    五、重大课题(5项)
    围绕“十三五”时期我区全面深化改革的重点、难点问题,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改专项方案、争取国家重大政策支持、出台资源型经济转型的政策措施奠定基础,拟分年度安排5个重大课题开展研究。具体课题根据实际情况在年度行动计划中明确。
    六 、乡(镇)转型综改试验
    围绕制约乡级层面经济社会发展的重大问题,明晰改革思路和工作举措,开展富有特色的改革探索和创新实践。加强同区直部门的沟通协作,积极承接区级部署的改革任务。
    七、保障措施
    (一)统一思想,增强定力。
    各级领导干部要自觉用“四个全面”战略布局来统一思想,牢固树立改革全局观,自觉在“四个全面”战略布局下谋划和推进全区转型综改工作。要深刻把握经济发展新常态对改革提出的新要求,增强改革定力、保持改革韧劲,加强思想引导,正确处理改革涉及的利益关系的调整,统筹各方面、各层次利益,分类指导,分类处理,把改革引向深入。
    (二)提升质量,有序推进。
    要提升改革质量和改革方案的“含金量”,强化“人民呼、改革应”的思维,增强改革方案的操作性和针对性,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。注重改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦疑点、破除难点、发力重点、推出亮点,积极有为推进全区转型综改。
   (三)加强示范,积极探索。
    发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,要科学组织,在总结经验的基础上全面推广。改革试点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来,为国家战略实施创造良好条件。
   (四)加强考核,狠抓落实。
    健全完善考核机制,加大对改革任务落地见效的考核力度,科学设置考核分值和权重,以“硬考核”促进“硬落实”。保持督查工作力度,强化专项督查,对执行不力、落实不力的要严肃问责,决不能让改革举措“堵”在路上,确保改革落地见效。

 
 
                                                                                                 
大同市新荣区人民政府办公室                                                        2016年9月19日印发
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